Participation citoyenne formelle

Si vous habitez à Iéna et que vous avez au moins 14 ans, vous pouvez déposer des motions citoyennes. Une motion citoyenne permet d'inscrire un sujet à l'ordre du jour du conseil municipal d'Iéna.

Pour déposer une motion citoyenne, vous devez remettre à l'administration municipale une demande écrite contenant votre proposition et une déclaration. Vous devez également désigner une personne de confiance et un suppléant. Il peut s'agir de vous-même et d'une autre personne à qui ce sujet tient à cœur. À Iéna, vous devez recueillir 300 signatures de résidents pour que la pétition soit valide. Il existe des règles précises concernant la manière dont les listes de signatures doivent être remplies. Par exemple, toutes les informations doivent être fournies à la main et chaque page doit comporter le texte complet de la pétition ainsi que les noms de la personne de confiance et du suppléant. De plus, les signataires doivent être âgés d’au moins 14 ans au jour de la signature. Vous trouverez un modèle de liste de signatures sous forme de fichier PDF à remplir dans la rubrique « Téléchargements ».

Les listes de signatures doivent être remises au maire avec la pétition. L’administration municipale vérifie ensuite, à l’aide du registre des habitants, si le nombre de signatures est suffisant et si la pétition concerne des questions municipales. Elle émet une recommandation à l’intention du conseil municipal, mais c’est ce dernier qui prend la décision finale quant à la recevabilité de la pétition des habitants. Si toutes les conditions sont remplies, le conseil municipal doit délibérer et se prononcer sur le sujet dans un délai de deux mois. Lors de cette séance, les auteurs de la pétition ont le droit de prendre la parole.

Si vous n’êtes pas d’accord avec la décision du conseil municipal, vous pouvez saisir le tribunal administratif compétent dans un délai d’un mois.

Remarque

Une pétition citoyenne peut également être adressée à un conseil de quartier, mais uniquement si vous résidez dans ce quartier et si elle porte sur des questions le concernant. Le nombre de signatures requises dépend de la taille du quartier, et tous les signataires doivent également y résider.

Une initiative citoyenne et un référendum local constituent les deux étapes d'un même processus. Lors de la première étape, l'initiative citoyenne, les citoyens déposent une demande. Si celle-ci aboutit, la deuxième étape s'ensuit : le référendum local. Cette procédure permet aux citoyens de prendre une décision contraignante sur un sujet donné.

Déroulement des initiatives citoyennes et des référendums locaux

Voici le déroulement des initiatives citoyennes et des référendums locaux conformément à la loi de Thuringe sur la participation des habitants et des citoyens (ThürEBBG) :

1. Vous déposez la demande d’autorisation de l’initiative citoyenne auprès de l’administration municipale. La demande doit désigner une personne de confiance et son suppléant. Il peut s’agir de vous-même et d’une autre personne engagée dans cette cause. Les personnes de confiance sont les interlocuteurs officiels de l’administration et disposent d’un droit de parole au conseil municipal concernant votre demande.
2. L'administration municipale se prononce dans un délai de quatre semaines sur la recevabilité de la demande et communique sa décision à la personne de confiance.
3. La personne de confiance et l’administration municipale conviennent ensemble du délai de collecte des signatures.
4. L'initiative citoyenne doit être publiée dans son intégralité selon les usages locaux ; le délai de collecte commence au plus tard huit semaines après la publication.
5. Les signatures doivent être recueillies dans un délai de quatre mois, puis remises à l’administration municipale.
6. L’administration municipale vérifie les listes de signatures et détermine la recevabilité sur la base du registre des habitants (7 % des citoyennes et citoyens ayant le droit de vote sont requis, avec un maximum de 7 000 voix).
7. Au plus tard deux mois après réception des listes de signatures, le maire ou la maire présente les résultats de la vérification au conseil municipal afin que celui-ci puisse se prononcer sur la validité de l’initiative citoyenne (sans examen du fond). Si l’initiative citoyenne aboutit, un délai de suspension s’applique pour toute question similaire jusqu’au référendum.
8. Le conseil municipal examine le contenu de l’initiative citoyenne dans un délai de trois mois à compter de la constatation de sa recevabilité (point 6). Le conseil municipal peut toutefois également adopter le contenu de l’initiative citoyenne ; dans ce cas, le référendum peut être annulé d’un commun accord avec la personne de confiance.
9. L’autorité de contrôle juridique (Office administratif régional de Thuringe) fixe, en accord avec l’administration municipale et la personne de confiance, la date du scrutin pour le référendum local (dans un délai de trois mois à compter de la constatation de la validité de l’initiative citoyenne).
10. Le contenu du référendum et les informations complémentaires relatives à son organisation doivent être portés à la connaissance du public selon les usages locaux.
11. Le référendum se déroule à bulletin secret (quorum de validation : 10 % des citoyens ayant le droit de vote).

Conditions préalables

Pour pouvoir organiser une initiative citoyenne ou un référendum à Iéna, vous devez

• être inscrit à Iéna depuis au moins trois mois,
• avoir atteint l’âge de 16 ans révolus et
• posséder la nationalité allemande ou celle d’un autre État membre de l’Union européenne.

Les exigences formelles relatives à la présentation des listes de signatures sont les mêmes que celles applicables à une demande d’un habitant.

Les procédures formelles les plus courantes auxquelles vous pouvez participer concernent la planification de nouveaux bâtiments, places, chemins et rues. Il existe deux grands types d'aménagements : l'aménagement prévisionnel, qui porte sur l'affectation des sols (plan d'occupation des sols), et l'aménagement contraignant, qui concerne des projets de construction concrets (plans d'urbanisme).

Ces plans visent à garantir que la ville se développe de manière harmonieuse. À cet égard, ils doivent veiller à prendre en compte les besoins des habitants, l’environnement et l’économie. Il ne faut pas non plus perdre de vue l’avenir, afin que les générations futures puissent elles aussi en bénéficier.

Il est important que l’utilisation des sols soit socialement équitable et que les besoins des habitants en matière de logement soient pris au sérieux. Il faut donc trouver un équilibre entre ce qui est bon pour la société dans son ensemble et la manière de gérer cela de manière équitable.

Plan d'occupation des sols

Le plan d’occupation des sols est un document qui définit les types d’affectations en principe autorisées dans les différentes zones du territoire communal. Il est élaboré sur la base des plans d’aménagement régionaux et de divers concepts. Parmi les plus importants, on peut citer :

• le concept de développement urbain intégré « Iena 2030+ »
• le concept de zones résidentielles de Iéna 2035
• le concept de développement des emplois et des zones d’activité pour la ville de Iéna 2035
• le concept de développement du commerce de détail à Iéna 2025
• le concept de développement des jardins.

Le plan d'occupation des sols dans son ensemble n'est mis à jour qu'à intervalles réguliers. Toutefois, des modifications partielles ou des rectifications peuvent également être apportées si cela s'avère nécessaire dans le cadre de l'élaboration d'un plan d'urbanisme. Une décision du conseil municipal est nécessaire à cet effet.

Les étapes de cette procédure sont définies dans le Code de la construction et correspondent à celles prévues pour l’élaboration d’un plan d’aménagement.

Plan d'urbanisme / Plan d'urbanisme lié à un projet

La plupart des projets de construction dans la ville peuvent être mis en œuvre sur la base du plan d’occupation des sols, par le biais d’une demande de permis de construire. Sous certaines conditions, telles que la superficie du terrain à aménager, la hauteur du bâtiment ou l’emplacement en zone périphérique, il peut toutefois s’avérer nécessaire d’élaborer un plan d’aménagement.

Lorsque la ville est à l'origine du projet de construction, un plan d'urbanisme d'offre est établi. Si un autre initiateur (maître d'ouvrage), tel qu'une entreprise ou une association, lance le projet de construction, un plan d'urbanisme spécifique au projet est établi sur demande. C’est le conseil municipal qui décide de l’ouverture de ces procédures.

Au cours de la procédure de planification, vous disposez de deux possibilités pour participer en formulant des observations contenant des remarques ou des suggestions.

Dans un premier temps, un avant-projet est élaboré, qui présente dans les grandes lignes les bâtiments, les voies, les places, etc. La première phase de participation consiste en une information précoce du public conformément à l’article 3, paragraphe 1, du Code de la construction (BauGB), au cours de laquelle les documents de l’avant-projet sont mis à la disposition du public. Vous pouvez
avis sur le projet, quels que soient votre âge ou votre lieu de résidence. L’administration municipale ou un bureau d’études examine ensuite les retours reçus et en tient compte, en fonction des résultats, lors de l’élaboration du projet de plan.
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La deuxième possibilité de participation intervient lorsque le projet de plan plus détaillé est mis à la disposition du public. Contrairement à l’avant-projet, cela nécessite une décision du conseil municipal. Les avis reçus sont examinés et évalués de manière équitable les uns par rapport aux autres avant l’élaboration du plan d’urbanisme définitif (le règlement). L’accord du conseil municipal est nécessaire pour cette évaluation.

Les avis de mise à l'enquête sont publiés au Journal officiel et sur le site Internet correspondant de la ville.

Vous trouverez sur la liste des projets de la ville un aperçu de toutes les procédures d’aménagement en cours ainsi que leur état d’avancement actuel.

Dans le cas de projets d'infrastructure particuliers concernant l'espace routier, la participation prend la forme d'une procédure d'approbation des plans. Il peut s’agir, d’une part, du réaménagement urbanistique de routes (par exemple, la tangente est) et, d’autre part, d’une réorganisation fondamentale de l’espace routier (par exemple, le prolongement de la ligne de tramway Zwätzen-Nord).

La ville de Iéna n’est pas responsable de la conduite de la procédure d’approbation des plans ; cette responsabilité incombe à l’autorité fédérale ou régionale compétente (par exemple l’Office administratif régional de Weimar ou l’Office fédéral des chemins de fer à Erfurt).

Dans un premier temps, le dossier de demande d’autorisation déposé par la ville est mis à la disposition du public. Vous pouvez déposer des objections ou des observations, quels que soient votre âge et votre lieu de résidence. Les contributions reçues sont examinées par l’autorité compétente et évaluées dans le cadre de la procédure en fonction de l’impact sur les auteurs de ces contributions. Les opposants sont invités à une audience au cours de laquelle les objections et observations reçues sont examinées oralement. Ils reçoivent également une explication écrite
. L’audition ne prend fin que lorsque toutes les contributions ont été traitées de manière définitive.

Le résultat de la procédure est communiqué à la ville sous la forme d’une décision de constatation. Si le projet de plan relève de la compétence de la ville, la phase de conception d’exécution s’ensuit.

Dans ce domaine, un plan d'actions destiné aux jeunes et à leurs familles est élaboré. Lorsque ce plan est approuvé par les commissions ou le conseil municipal, des fonds sont alloués aux missions qui y sont définies.

Les activités de loisirs et d’accompagnement destinées aux jeunes, financées par des fonds publics, sont définies et planifiées dans le plan de promotion de la jeunesse de la ville de Iéna (JFP). Par exemple, la municipalité peut organiser des interventions socio-éducatives dans les écoles de Iéna et mettre à disposition des centres de jeunesse. Au total, environ 35 structures et projets font l’objet d’une planification financière et programmatique chaque année, pour un montant d’environ 5 millions d’euros. Le Plan de promotion de la jeunesse couvre généralement une période de deux ans, à l’instar de la planification budgétaire de la ville pour l’ensemble des missions publiques.

Le processus de planification se déroule régulièrement et comprend les étapes suivantes : planification du processus, analyse de la situation actuelle, recensement des besoins et planification des mesures. Afin que les offres répondent aux intérêts des jeunes et soient bien utilisées, la planification de l’aide à la jeunesse a besoin d’informations sur les utilisateurs et utilisatrices potentiels. Pour cela, les jeunes eux-mêmes sont interrogés. Les résultats
issus de différentes formes de participation formelle et informelle sont pris en compte dans l’élaboration des plans de promotion de la jeunesse.

Vous pouvez participer en :

• en répondant à l’enquête sur la jeunesse, menée régulièrement dans les écoles,
• en participant aux travaux d’instances telles que le Parlement des jeunes ou la commission d’aide à la jeunesse, et
• en prenant part à des conférences ponctuelles sur l’espace social, consacrées à des thèmes de planification concernant les structures et projets destinés aux jeunes sur le terrain.

Conformément à l'article 9 de la loi de Thuringe sur la promotion du sport (ThürSportFG), le public est associé à la planification des installations sportives. La planification des installations sportives est un processus important et de grande envergure qui sert à piloter le secteur sportif. Elle consiste à définir des objectifs et des mesures visant à développer en permanence le paysage sportif.

La planification du développement des installations sportives se déroule en quatre phases.

1. Dans un premier temps, des travaux préparatoires sont menés, tels que le dépôt de demandes de subventions et le recours à une aide externe.
2. Vient ensuite la collecte de données, au cours de laquelle toutes les installations et tous les espaces sportifs existants sont recensés. Par ailleurs, diverses enquêtes sont menées, auxquelles le public peut également participer (par exemple, des enquêtes auprès de la population, des associations et des écoles).
3. La troisième phase est celle de la planification collaborative. À ce stade, les données collectées sont évaluées et la situation actuelle est analysée. Les opportunités et les défis sont identifiés et discutés lors d’ateliers. Là encore, le public a la possibilité de s’impliquer.
4. Au cours de la dernière phase, les résultats sont synthétisés et consignés dans un document de planification.

Le plan d'action contre le bruit énumère les mesures permettant de réduire davantage le bruit lié à la circulation dans notre ville. Le public est associé à ce processus.

Au cours de la première phase de participation publique, vous pouvez, via un questionnaire, donner votre avis sur les nuisances sonores dans votre quartier et faire des propositions pour réduire le bruit. Au cours de la deuxième phase, vous pourrez faire part de vos remarques et suggestions dans le cadre de la consultation publique.

Sur la base des résultats de l'enquête, des mesures concrètes et des propositions visant à réduire davantage le bruit lié au trafic à Iéna seront élaborées. Après examen de toutes les contributions reçues, un projet de plan d'action contre le bruit sera rédigé, comprenant un plan de mesures. Vous aurez alors à nouveau la possibilité de participer. Le plan d’action contre le bruit définitif devra ensuite être adopté par le conseil municipal.

Saviez-vous qu'au début de chaque séance publique du conseil municipal, une séance de questions des habitants est prévue ? Pour être précis, elle dure une demi-heure. Vous pouvez poser des questions, faire part de vos remarques et soumettre des propositions si vous

• vous résidez à Iéna depuis au moins trois mois et
• avez au moins 14 ans.

Les questions, suggestions et propositions sont appelées « demandes ». Chaque personne peut déposer une demande par séance. La demande peut comporter jusqu’à trois sous-questions ou points. Vous devez déposer votre demande par écrit au plus tard à 14 h, 14 jours avant la séance, au bureau du conseil municipal. Vous pouvez également utiliser le formulaire en ligne à cet effet.

Le maire et la commission principale décident conjointement de la sélection, de l’ordre et de la nature de la réponse. Si votre demande est inscrite à l’ordre du jour, vous recevrez une invitation à la séance. Vous pourrez alors y présenter votre demande oralement. Après la réponse apportée par l’adjoint(e) compétent(e), vous pouvez encore poser une question complémentaire. Vous pouvez toutefois également demander une réponse écrite.

Si votre demande n’a pas été inscrite à l’ordre du jour, vous recevrez dans un délai de 14 jours une réponse écrite ou orale accompagnée d’une justification.

Vous trouverez le déroulement précis de la procédure et les délais à respecter à l’article 10 du règlement intérieur du conseil municipal et des commissions de la ville de Iéna.

Le conseil municipal est le parlement de la ville d'Iéna. Il prend les décisions relatives aux missions de la ville lorsque celles-ci ne relèvent pas de la compétence du maire. Le conseil municipal est élu tous les cinq ans par les citoyens ayant le droit de vote et se compose de 46 membres ainsi que du maire. Toute personne âgée d'au moins 18 ans et ayant le droit de vote peut être élue au conseil municipal. En revanche, le droit de vote est accordé dès l'âge de 16 ans.

Souvent, les différents partis ou groupes d’électeurs établissent des listes de candidates et de candidats. En fonction du nombre de voix obtenues par ces listes, un ou plusieurs candidats peuvent entrer au conseil municipal après l’élection. Afin de faciliter la collaboration, les membres du conseil municipal peuvent former des groupes politiques. Un groupe politique étant un regroupement volontaire de membres partageant des opinions politiques similaires, ces membres appartiennent généralement au même parti.

Vous pouvez vous impliquer en vous présentant aux élections en tant que candidate ou candidat par l’intermédiaire d’un parti ou d’un regroupement d’électeurs afin de participer aux travaux du conseil municipal. Vous pouvez également vous adresser à tout moment aux différents membres et à leurs groupes politiques pour leur faire part de vos suggestions, questions ou préoccupations.

Vous trouverez ici toutes les informations concernant le conseil municipal, les groupes politiques et le bureau du conseil municipal. Vous trouverez un aperçu des séances du conseil municipal et des autres instances politiques dans le calendrier des séances. Les projets de délibération et de rapport, ainsi que les questions des habitants et du conseil municipal, sont accessibles via la fonction de recherche du système de gestion des séances du conseil.

La ville d'Iéna compte 30 quartiers. Chaque quartier dispose d'un conseil de quartier et d'un maire de quartier. Vous pouvez vous porter candidat(e) aux élections du conseil de quartier ou aux élections du maire de quartier.

Pour cela, vous devez :

• avoir au moins 18 ans,
• être inscrit(e) dans le quartier depuis au moins trois mois, et
• posséder la nationalité allemande ou celle d’un autre État membre de l’UE.

Vous pouvez voter dès l’âge de 16 ans si vous remplissez les autres conditions.

Outre ces possibilités de participation, vous pouvez à tout moment vous adresser au maire ou à la maire du quartier, ainsi qu’au conseil de quartier, pour leur faire part de vos idées, questions ou préoccupations.

Vous trouverez ici une liste des conseils de quartier et des maires de quartier.

Le Parlement des jeunes (JuPa) est le porte-parole des enfants et des adolescents de Iéna. Lors de ses réunions mensuelles, il aborde et traite les thèmes et les préoccupations des jeunes. Il examine également les questions soulevées par le conseil municipal qui concernent les enfants et les adolescents.

Le JuPa fonctionne de manière transparente et respecte les principes démocratiques. Ses objectifs sont d’améliorer la ville pour les jeunes, d’être une voix forte pour les jeunes de Iéna et de faire valoir leurs intérêts sur la scène politique.

Vous pouvez devenir membre du JuPa si vous fréquentez une école de Iéna et que vous êtes au moins en 4e. Lors des élections qui ont lieu tous les deux ans, tous les élèves à partir de la 5e peuvent voter.

Vous trouverez de plus amples informations sur le Parlement des jeunes sur le site Internet.

Outre le Parlement des jeunes, il existe de nombreuses autres possibilités pour les enfants, les adolescents et les jeunes adultes de s’impliquer et de participer à la vie de la communauté. Votre droit à la participation et à la prise de décision comprend notamment :

• la participation à l’élaboration du plan de promotion de l’enfance et de la jeunesse,
• la planification des aires de jeux,
• la participation aux décisions au sein des établissements scolaires par le biais des conseils d'élèves, ainsi que
• la participation aux conférences de quartier et aux ateliers participatifs.

Si ces possibilités de participation vous intéressent ou si vous avez des questions et des suggestions concernant des thèmes de participation qui vous tiennent à cœur, vous pouvez vous adresser au service spécialisé « Jeunesse et Éducation ». Il existe encore de nombreuses autres possibilités de participation, proposées par exemple par les centres de jeunesse
ou dans les écoles. Vous pouvez également obtenir des informations à ce sujet auprès de l’équipe chargée de l’animation jeunesse et du travail social auprès des jeunes.

Le conseil municipal peut décider de créer un comité consultatif destiné à certains groupes cibles ou portant sur des thèmes spécifiques. Depuis les années 1990, 20 comités consultatifs au total ont été créés. Un comité consultatif est un groupe de personnes chargé de conseiller le conseil municipal et l'administration municipale. En règle générale, un comité consultatif a pour seule mission de donner des conseils et de formuler des recommandations. Les membres d’un comité consultatif sont nommés par le conseil municipal. À Iéna, les modalités de sélection des membres varient d’un comité consultatif à l’autre.

Vous pouvez vous adresser aux différents comités consultatifs pour leur faire part de vos préoccupations. Même s’ils n’ont pas de pouvoir de décision, les comités consultatifs peuvent prendre en compte vos préoccupations et en discuter. Un comité consultatif peut, par exemple, formuler une recommandation sur votre sujet à l’intention du conseil municipal ou de ses commissions. Vous trouverez ici des informations sur les réunions des différents comités consultatifs.

Comités consultatifs par groupe cible

• Comité consultatif pour les personnes en situation de handicap
• Conseil consultatif communal des seniors
• Conseil consultatif sur la migration et l'intégration
• Comité consultatif des étudiants
• Parlement des jeunes

Comités consultatifs par domaine thématique

• Conseil consultatif sur le travail des jeunes
• Conseil consultatif sur la protection du climat (jusqu'en 2019 : Conseil consultatif de l'Agenda 21 local)
• Conseil consultatif sur la participation citoyenne
• Comité consultatif des jardins familiaux et du développement des espaces verts
• Comité consultatif de l'architecture
• Comité consultatif sur la mobilité (fusion du comité consultatif sur le cyclisme et du comité consultatif sur la circulation automobile)
• Comité consultatif de la socioculture
• Conseil consultatif du bénévolat
• Comité consultatif des cimetières
• Comité consultatif de la protection de la nature

L'article 7 des statuts de la ville d'Iéna prévoit la tenue d'assemblées annuelles des habitants à des fins d'information et de participation des citoyennes et citoyens. Ces assemblées peuvent également se tenir dans certaines parties du territoire communal ou dans des quartiers spécifiques.

Les assemblées de riverains dans les zones résidentielles ou les quartiers ont lieu à la demande des citoyens. Pour cela, au moins 50 citoyens de cette zone doivent se prononcer en faveur de cette demande. Une liste de signatures peut être utilisée comme justificatif.

La date, le lieu et l’ordre du jour doivent être portés à la connaissance des habitants du quartier au moins 14 jours à l’avance.

En tant que citoyen ou citoyenne de la ville d’Iéna, vous avez le droit d’adresser des suggestions ou des réclamations (suggestions) au maire, à l’administration municipale ainsi qu’à chaque membre du conseil municipal. Le délai de réponse est de quatre semaines.

Si les destinataires des requêtes ne sont pas compétents en la matière, vous devez en être informé(e) et les destinataires doivent transmettre votre requête au service compétent dans un délai d’une semaine.

Les requêtes peuvent être rejetées pour différentes raisons. Notamment lorsque l’expéditeur ou l’expéditrice se renseigne à nouveau sur le même sujet alors qu’une réponse a déjà été donnée, ou lorsqu’une réclamation porte sur une décision contre laquelle des poursuites judiciaires peuvent également être engagées.