Participação formal dos cidadãos

Se vive em Jena e tem pelo menos 14 anos, pode apresentar petições de cidadãos. Uma petição de cidadãos é uma forma de incluir um tema na ordem de trabalhos da Câmara Municipal de Jena.

Para apresentar uma petição de cidadãos, deve entregar na Câmara Municipal um pedido por escrito com a sua proposta e uma declaração. Além disso, deve nomear uma pessoa de confiança e um suplente. Essas pessoas podem ser você e outra pessoa para quem o tema seja importante. Em Jena, é necessário recolher 300 assinaturas de residentes para que a petição seja válida. Existem regras específicas sobre como as listas de assinaturas devem ser preenchidas. Por exemplo, todos os dados têm de ser preenchidos à mão e cada página deve conter o texto completo da petição, bem como os nomes da pessoa de confiança e do suplente. Além disso, os signatários têm de ter pelo menos 14 anos de idade na data da assinatura. Encontrará um modelo da lista de assinaturas, na forma de um PDF preenchível, na secção «Downloads».

As listas de assinaturas devem ser entregues ao(à) presidente da câmara juntamente com a petição. A administração municipal verifica então, com base no registo de residência, se existem assinaturas suficientes e se a petição diz respeito a assuntos municipais. A administração municipal apresenta uma recomendação à Câmara Municipal, mas a decisão final sobre a admissibilidade da petição dos residentes cabe à Câmara Municipal. Se todas as condições estiverem preenchidas, a Câmara Municipal deve deliberar e decidir sobre o assunto no prazo de dois meses. Nessa sessão, os proponentes têm direito a usar da palavra.

Se não concordar com a decisão da Câmara Municipal, pode interpor recurso junto do tribunal administrativo competente no prazo de um mês.

Nota

Uma petição de cidadãos também pode ser dirigida a um conselho de bairro, mas apenas se residir nesse bairro e se a petição disser respeito a assuntos do bairro. O número de assinaturas necessárias depende da dimensão do bairro, e todos os signatários têm igualmente de residir nesse bairro.

Uma iniciativa popular e um referendo popular são duas etapas do mesmo processo. Na primeira etapa, a iniciativa popular, os cidadãos apresentam um pedido. Se este for aprovado, segue-se a segunda etapa: o referendo popular. Através deste procedimento, os cidadãos podem tomar uma decisão vinculativa sobre um determinado tema.

Procedimento para a iniciativa popular e o referendo

Eis o procedimento para a iniciativa popular e o referendo, de acordo com a Lei da Turíngia sobre a Participação dos Habitantes e dos Cidadãos (ThürEBBG):

1. Deve apresentar o pedido de aprovação da iniciativa popular junto da administração municipal. No pedido, deve ser indicada uma pessoa de confiança e o seu suplente. Podem ser você e outra pessoa que se empenhe nesta causa. As pessoas de confiança são os interlocutores oficiais perante a administração e têm direito a usar da palavra na Câmara Municipal relativamente ao seu pedido.
2. A administração municipal decide, no prazo de quatro semanas, sobre a admissibilidade e comunica a decisão à pessoa de confiança.
3. A pessoa de confiança e a administração municipal chegam a acordo quanto ao prazo para a recolha de assinaturas.
4. A petição de cidadãos deve ser divulgada com o texto completo, de acordo com os costumes locais; o prazo de recolha de assinaturas tem início, o mais tardar, oito semanas após a divulgação.
5. As assinaturas devem ser recolhidas no prazo de quatro meses e, posteriormente, entregues à administração municipal.
6. A administração municipal verifica as listas de assinaturas e determina a admissibilidade com base no registo de eleitores (são necessários 7 % dos cidadãos com direito de voto, até um máximo de 7 000 votos).
7. O mais tardar dois meses após a receção das listas de assinaturas, o presidente da câmara apresenta os resultados da verificação à Câmara Municipal, para que esta possa votar sobre a viabilidade da iniciativa popular (sem apreciação do conteúdo). Se a iniciativa popular for validada, aplica-se um período de suspensão para assuntos idênticos até à realização do referendo.
8. A Câmara Municipal analisa o conteúdo da iniciativa popular no prazo de três meses após a constatação da sua admissibilidade (ponto 6). No entanto, a Câmara Municipal também pode adotar o conteúdo da iniciativa popular; nesse caso, o referendo pode ser dispensado, de comum acordo com a pessoa de confiança.
9. A autoridade de supervisão jurídica (Serviço Administrativo Regional da Turíngia) fixa, de comum acordo com a administração municipal e a pessoa de confiança, a data da votação para o referendo (no prazo de três meses após a constatação da concretização da iniciativa popular).
10. O conteúdo do referendo e outras informações relativas à sua realização devem ser divulgados de acordo com os usos locais.
11. O referendo realiza-se por votação secreta (quórum de aprovação: 10 % dos cidadãos com direito de voto).

Requisitos

Para poder realizar uma iniciativa ou um referendo popular em Jena, é necessário

• estar registado em Jena há pelo menos três meses,
• ter completado 16 anos de idade e
• possuir a nacionalidade alemã ou a de outro Estado-Membro da União Europeia.

Os requisitos formais para a elaboração das listas de assinaturas correspondem aos de um pedido de registo de residência.

Os processos formais mais comuns nos quais pode participar são os de planeamento de novos edifícios, praças, caminhos e estradas. Existem dois tipos principais de planeamento: o planeamento urbanístico preparatório, que se centra na utilização do solo (plano de ordenamento do território), e o planeamento urbanístico vinculativo, que se refere a projetos de construção concretos (planos de ordenamento).

Estes planos têm como objetivo garantir que a cidade continue a desenvolver-se de forma adequada. Nesse contexto, os planos devem assegurar que as necessidades das pessoas, o ambiente e a economia sejam tidos em conta. Também não se deve perder de vista o futuro, para que as gerações vindouras possam, igualmente, beneficiar disso.

É importante que a utilização do solo seja socialmente justa e que as necessidades das pessoas em termos de habitação sejam levadas a sério. Por isso, é necessário ponderar o que é benéfico para a sociedade no seu conjunto e como lidar com isso de forma justa.

Plano de Ordenamento do Território

O plano de ordenamento do território é um documento que define quais os tipos de utilização, em princípio, permitidos nas diferentes zonas do território municipal. É elaborado com base em planos regionais e em diversos conceitos. Entre os mais importantes contam-se:

• o Conceito Integrado de Desenvolvimento Urbano de Jena 2030+
• o Conceito de Áreas Residenciais de Jena 2035
• o Conceito de Desenvolvimento de Postos de Trabalho e Áreas Comerciais para a Cidade de Jena 2035
• o Conceito de Desenvolvimento do Comércio a Retalho em Jena 2025
• o Conceito de Desenvolvimento de Jardins.

O Plano de Ordenamento do Território, na sua totalidade, só é atualizado em intervalos de tempo mais longos. No entanto, também podem ser efetuadas alterações parciais ou correções, caso tal seja necessário no âmbito da elaboração de um plano de pormenor. Para tal, é necessária uma deliberação da Câmara Municipal.

As etapas deste processo estão definidas no Código da Construção e correspondem às previstas para a elaboração de um plano de ordenamento.

Plano de Ordenamento Urbanístico / Plano de Ordenamento Urbanístico Específico para um Projeto

A maioria dos projetos de construção na cidade pode ser concretizada com base no Plano de Ordenamento do Território, mediante a apresentação de um pedido de licença de construção. Contudo, em determinadas condições, tais como a área do terreno a desenvolver, a altura do edifício ou a localização em zona periférica, pode ser necessário elaborar um plano de pormenor.

Se for a cidade a iniciar o projeto de construção, é elaborado um plano de ordenamento urbanístico de oferta. Se for outro promotor (responsável pelo projeto), como uma empresa ou uma associação, a dar início ao projeto de construção, é elaborado, mediante pedido, um plano de ordenamento urbanístico específico para o projeto. A Câmara Municipal decide se estes procedimentos devem ser iniciados.

Durante o processo de planeamento, tem duas possibilidades de participar através de observações que contenham sugestões ou recomendações.

Primeiro, é elaborado o anteprojeto, que apresenta de forma geral os edifícios, vias, praças, etc. A primeira fase de participação consiste na informação atempada do público, nos termos do § 3.º, n.º 1, da Lei Geral de Construção (BauGB), durante a qual os documentos do anteprojeto são colocados à disposição do público. Pode apresentar a sua
parecer sobre o planeamento, independentemente da sua idade ou local de residência. A administração municipal ou um gabinete de planeamento avalia então os comentários recebidos e, consoante o resultado, tem-nos em conta na elaboração do projeto de planeamento.
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A segunda oportunidade de participação ocorre quando o projeto de plano mais detalhado é colocado à disposição do público. Para tal — ao contrário do que acontece com o anteprojeto — é necessária uma deliberação da Câmara Municipal. As observações recebidas são analisadas e ponderadas de forma justa entre si e em relação umas às outras, antes da elaboração do plano de ordenamento final (o regulamento). Para essa ponderação, é necessária a aprovação da Câmara Municipal.

Os avisos relativos às consultas públicas são publicados no Jornal Oficial e no site correspondente da Câmara Municipal.

Na lista de projetos da cidade, encontrará uma visão geral de todos os processos de planeamento em curso, bem como o estado atual do seu tratamento.

No caso de medidas especiais de infraestruturas no espaço rodoviário, a participação ocorre sob a forma de um processo de aprovação de planos. Pode tratar-se, por um lado, da reestruturação urbanística de estradas (por exemplo, a Tangente Este) e, por outro, da reorganização fundamental do espaço rodoviário (por exemplo, o prolongamento da linha de elétrico Zwätzen-Nord).

A responsabilidade pela condução do processo de aprovação do plano não recai sobre a cidade de Jena, mas sim sobre a autoridade federal ou estadual competente em cada caso (por exemplo, o Gabinete Administrativo Estadual em Weimar ou o Gabinete Federal dos Caminhos de Ferro em Erfurt).

Numa primeira fase, o projeto de aprovação apresentado pela cidade é colocado à disposição do público para consulta. Pode apresentar objeções ou observações, independentemente da sua idade e local de residência. As observações recebidas são analisadas pela autoridade competente e avaliadas no âmbito do processo, tendo em conta o grau de impacto sobre os autores das mesmas. Os opositores serão convidados para uma audiência, na qual as objeções e observações recebidas serão discutidas oralmente. Em alternativa, receberão uma explicação por escrito
explicação por escrito. A audiência só termina quando todas as contribuições tiverem sido tratadas de forma definitiva.

O resultado do processo é comunicado à Câmara Municipal sob a forma de uma decisão de aprovação. Se o projeto de planeamento for da competência da Câmara Municipal, segue-se então a fase de planeamento de execução.

Nesta área, é elaborado um plano de intervenções destinadas aos jovens e às suas famílias. Quando este plano é aprovado pelas comissões ou pela Câmara Municipal, são disponibilizados fundos para as ações nele definidas.

As atividades de lazer e de apoio aos jovens, financiadas com fundos públicos, são definidas e planeadas no Plano de Apoio à Juventude da cidade de Jena (JFP). Por exemplo, a administração municipal pode organizar o trabalho social escolar nas escolas de Jena e disponibilizar centros juvenis. No total, cerca de 35 instituições e projetos são planeados anualmente, tanto em termos financeiros como de conteúdo, com um orçamento de cerca de 5 milhões de euros. O Plano de Apoio à Juventude abrange normalmente um período de dois anos, à semelhança do planeamento orçamental da cidade para todas as funções públicas.

O processo de planeamento decorre regularmente e inclui as seguintes etapas: planeamento do processo, análise da situação atual, identificação das necessidades e planeamento de medidas. Para que as ofertas correspondam aos interesses dos jovens e sejam bem aproveitadas, o planeamento da assistência à juventude necessita de informações sobre os potenciais utilizadores. Para tal, os próprios jovens são inquiridos. Os resultados
de diversas formas de participação formal e informal são incorporados na elaboração dos planos de apoio à juventude.

Pode participar:

• participando no inquérito do estudo sobre a juventude, que é realizado regularmente através das escolas,
• participando no trabalho de órgãos como o Parlamento da Juventude ou a Comissão de Apoio à Juventude, e
• participando em conferências pontuais sobre o espaço social, dedicadas a temas de planeamento das instituições e projetos para jovens a nível local.

Nos termos do artigo 9.º da Lei de Promoção do Desporto da Turíngia (ThürSportFG), o público é envolvido no planeamento das instalações desportivas. O planeamento das instalações desportivas é um processo importante e abrangente, que serve para orientar o setor do desporto. Neste contexto, são definidos objetivos e medidas com vista ao desenvolvimento contínuo do panorama desportivo.

O planeamento do desenvolvimento das instalações desportivas decorre em quatro fases.

1. Em primeiro lugar, são realizados trabalhos preparatórios, tais como a candidatura a subsídios e a contratação de apoio externo.
2. Segue-se a recolha de dados, durante a qual são inventariadas todas as instalações e espaços desportivos existentes. Além disso, são realizados vários inquéritos, nos quais o público também pode participar (por exemplo, inquéritos à população, a clubes e a escolas).
3. A terceira fase é o planeamento cooperativo. Nesta fase, os dados recolhidos são avaliados e a situação atual é analisada. São identificadas oportunidades e desafios, que são discutidos em workshops. Também nesta fase o público tem a possibilidade de participar.
4. Na última fase, os resultados são sintetizados e registados num documento de planeamento.

O Plano de Ação contra o Ruído enumera medidas destinadas a reduzir ainda mais o ruído do tráfego na nossa cidade. O público é envolvido neste processo.

Na primeira fase da participação pública, pode, através de um questionário, dar a sua opinião sobre o incómodo sonoro na sua zona e apresentar sugestões para a redução do ruído. Na segunda fase, pode apresentar as suas observações e sugestões no âmbito da consulta pública.

Com base nos resultados do inquérito, serão desenvolvidas medidas concretas e propostas para uma maior redução do ruído do tráfego em Jena. Após a análise de todos os comentários recebidos, será elaborado um projeto do Plano de Ação contra o Ruído, incluindo um plano de medidas. Terá então novamente a oportunidade de participar. O plano de ação contra o ruído definitivo terá, em seguida, de ser aprovado pela Câmara Municipal.

Sabia que, no início de cada sessão pública da Câmara Municipal, há um período reservado às perguntas dos cidadãos? Na verdade, dura meia hora. Pode fazer perguntas, dar sugestões e apresentar propostas, desde que

• residir em Jena há, pelo menos, três meses e
• tenha pelo menos 14 anos de idade.

As perguntas, sugestões e propostas são designadas por «pedidos». Cada pessoa pode apresentar um pedido por sessão. A questão pode conter até três subquestões ou pontos de discussão. Deve apresentar a sua questão por escrito até às 14h00, 14 dias antes da sessão, no gabinete da Câmara Municipal. Para tal, também pode utilizar o formulário online.

O presidente da Câmara e a comissão principal decidem em conjunto sobre a seleção, a ordem e o tipo de resposta. Se a sua questão for incluída na ordem de trabalhos, receberá um convite para a sessão. Nessa ocasião, poderá apresentar a sua questão oralmente. Após a resposta do responsável pela pasta competente, poderá ainda fazer uma pergunta complementar. No entanto, também pode solicitar uma resposta por escrito.

Caso o seu pedido não tenha sido incluído na ordem de trabalhos, receberá, no prazo de 14 dias, uma resposta por escrito ou oralmente, acompanhada da justificação.

Pode consultar o procedimento exato e os prazos no § 10 do Regulamento Interno da Câmara Municipal e das Comissões da cidade de Jena.

A Câmara Municipal é o órgão legislativo da cidade de Jena. É responsável por tomar decisões sobre as competências da cidade, sempre que o presidente da Câmara não tenha competência para o efeito. A Câmara Municipal é eleita de cinco em cinco anos pelos cidadãos com direito de voto e é composta por 46 membros, além do presidente da Câmara. Qualquer eleitor com 18 anos ou mais pode ser eleito para a Câmara Municipal. No entanto, os eleitores já podem votar a partir dos 16 anos.

Frequentemente, os diversos partidos ou mesmo grupos de eleitores apresentam listas com candidatos e candidatas. Dependendo do número de votos que estas listas obtiverem, um ou mais candidatos e candidatas podem entrar para a Câmara Municipal após as eleições. Para uma melhor colaboração, os membros da Câmara Municipal podem formar grupos políticos. Uma vez que um grupo político é uma associação voluntária de membros com visões políticas semelhantes, estes membros pertencem, na maioria das vezes, ao mesmo partido.

Pode participar candidatando-se, através de um partido ou de um agrupamento eleitoral, para integrar a Câmara Municipal. Ou pode, a qualquer momento, dirigir-se aos vários membros e aos seus grupos políticos com sugestões, perguntas ou questões.

Encontrará aqui todas as informações sobre a Câmara Municipal, os grupos políticos e o Gabinete da Câmara Municipal. No calendário de sessões, encontrará uma visão geral das sessões da Câmara Municipal e dos demais órgãos políticos. As propostas de deliberação e relatórios, bem como as perguntas dos residentes e da Câmara Municipal, podem ser consultadas através da pesquisa no sistema de sessões da Câmara.

A cidade de Jena tem 30 freguesias. Em cada freguesia existe um conselho de freguesia e um presidente de freguesia. Pode apresentar a sua candidatura às eleições para o conselho de freguesia ou concorrer às eleições para presidente de freguesia.

Para tal, tem de:

• ter pelo menos 18 anos de idade,
• estar registado no bairro há, pelo menos, três meses e
• ter a nacionalidade alemã ou a de outro Estado-Membro da UE.

Pode votar nas eleições a partir dos 16 anos, desde que cumpra as restantes condições.

Para além destas formas de participação, pode, a qualquer momento, dirigir-se ao presidente ou à presidente da junta de freguesia, bem como ao conselho da freguesia, com ideias, perguntas ou questões.

Pode encontrar aqui uma lista dos conselhos de bairro e dos presidentes e presidentas de bairro.

O Parlamento da Juventude (JuPa) representa as crianças e os jovens de Jena. Nas reuniões mensais, são discutidos e abordados os temas e as preocupações dos jovens. Além disso, são tratados temas da Câmara Municipal que dizem respeito às crianças e aos jovens.

O JuPa funciona de forma pública e segue princípios democráticos. Os seus objetivos são tornar a cidade melhor para os jovens, ser uma voz forte para os jovens de Jena e fazer valer os interesses dos jovens na política.

Pode tornar-se membro do JuPa se frequentar uma escola em Jena e estiver, pelo menos, no 8.º ano. Nas eleições que se realizam de dois em dois anos, todos os alunos a partir do 5.º ano podem votar.

Pode consultar mais informações sobre o Parlamento Juvenil no site.

Para além do Parlamento Juvenil, existem muitas outras oportunidades para crianças, adolescentes e jovens adultos participarem e contribuírem para a tomada de decisões. O vosso direito à participação e à contribuição inclui, entre outros:

• a participação no desenvolvimento do plano de apoio à infância e à juventude,
• o planeamento de parques infantis,
• a co-decisão nas escolas através das representações de alunos, bem como
• a participação em conferências sobre o espaço social e em workshops de participação.

Se estiver interessada nestas oportunidades de participação ou tiver perguntas e sugestões sobre temas específicos de participação, pode contactar o Serviço Especializado de Juventude e Educação. Existem ainda muitas outras oportunidades de participação que são oferecidas, por exemplo, por centros de juventude
ou nas escolas. Também sobre este assunto poderá obter informações junto da equipa de Trabalho Juvenil / Serviço Social Juvenil.

A Câmara Municipal pode decidir criar um conselho consultivo para determinados grupos-alvo ou sobre determinados temas. Desde a década de 1990, foram criados, no total, 20 conselhos consultivos. Um conselho consultivo é um grupo de pessoas que aconselha a Câmara Municipal e a administração municipal. Normalmente, um conselho consultivo tem apenas a função de dar conselhos e formular recomendações. Os membros de um conselho consultivo são nomeados pela Câmara Municipal. Em Jena, o processo de seleção dos membros varia de acordo com cada conselho consultivo.

Pode dirigir-se aos diversos conselhos consultivos com as suas questões. Embora não tenham poder de decisão, os conselhos consultivos podem acolher e debater as suas questões. Um conselho consultivo pode, por exemplo, apresentar uma recomendação ao Conselho Municipal ou às suas comissões sobre o seu tema. Encontrará aqui informações sobre as reuniões de cada conselho consultivo.

Conselhos consultivos por grupos-alvo

• Conselho Consultivo para Pessoas com Deficiência
• Conselho Consultivo Municipal para Idosos
• Conselho Consultivo para a Migração e a Integração
• Conselho Consultivo dos Estudantes
• Parlamento da Juventude

Conselhos por áreas temáticas

• Conselho Consultivo para o Trabalho Juvenil
• Conselho Consultivo para a Proteção do Clima (até 2019, Conselho Consultivo da Agenda 21 Local)
• Conselho Consultivo para a Participação Cívica
• Conselho Consultivo para as Hortas Comunitárias e o Desenvolvimento dos Jardins
• Conselho Consultivo de Arquitetura
• Conselho Consultivo para a Mobilidade (fusão do Conselho Consultivo para o Tráfego de Bicicletas e do Conselho Consultivo para o Tráfego Automóvel)
• Conselho Consultivo Sociocultural
• Conselho Consultivo do Voluntariado
• Conselho Consultivo dos Cemitérios
• Conselho Consultivo de Proteção da Natureza

O artigo 7.º do Estatuto Municipal da cidade de Jena prevê a realização de assembleias anuais de residentes com o objetivo de informar e promover a participação dos cidadãos. Essas assembleias podem também ser realizadas em partes do território municipal ou em bairros específicos.

As assembleias de residentes em zonas residenciais ou bairros realizam-se a pedido dos cidadãos. Para tal, é necessário que pelo menos 50 cidadãos dessa zona se manifestem a favor. Para comprovar esse facto, pode ser utilizada uma lista de assinaturas.

A data, o local e a ordem de trabalhos devem ser divulgados no bairro com, pelo menos, 14 dias de antecedência.

Enquanto cidadãos da cidade de Jena, têm o direito de apresentar sugestões ou reclamações (petições) ao presidente da câmara, à administração municipal e a qualquer membro da Câmara Municipal. O prazo para resposta é de quatro semanas.

Se os destinatários das petições não forem tecnicamente competentes, deve ser-lhe fornecida essa informação e os destinatários devem encaminhar a sua petição para a entidade competente no prazo de uma semana.

As petições podem ser rejeitadas por diversos motivos. Por um lado, se o remetente voltar a questionar o mesmo assunto, apesar de já ter sido dada uma resposta, ou se uma reclamação se referir a uma decisão contra a qual também possam ser intentadas ações judiciais.