公民非正式参与

该指南由行政部门、政治家和市民合作制定，旨在汇集耶拿市民参与的以往经验。这为营造生动活泼的参与文化奠定了基础，最终将产生更多的公民参与（愿望）。我们就公民参与的特点、公民参与可实现的目标以及如何决定何时开展公民参与等问题达成了共识。在此基础上，制定了九项原则（见下载），这些原则一方面是质量保证，另一方面也是评估公民参与进程的基础。

尤其是，指导原则旨在鼓励年轻人积极参与，即使他们还没有选举权或只是作为学生暂时居住在耶拿。在塑造耶拿的未来时，他们的观点不容忽视。

德国约有 40 个城市率先制定了公民参与准则，耶拿就是其中之一。公民参与不仅是一项要求，也是城市未来活力的关键因素。如果耶拿发展的关键决策是透明的，市民能够看到自己的想法在决策中得到体现，那么他们对城市的认同感也会随之增强。

指导方针将于 2024/2025 年进行评估。

以下原则是我们指导方针的一部分，描述了耶拿良好公民参与的特征。这些原则有助于确保质量，同时也是评估耶拿市民参与的基础（另见 "下载 "部分）：

1. 公民参与从根本上说是开放式的。

只有保证公民参与的开放性，公民参与才能取得成功。在每个公众参与过程的开始阶段，都要提供有关行动范围的信息，以及哪些决定已经预先做出。必须明确说明参与的目的以及参与的承诺，即保证公民的意见将如何得到考虑。

2. 以透明、易懂的方式组织公民参与及其结果和后续决定。

透明度是良好公众参与的决定性标准。各个参与步骤从一开始就以公开、易懂的方式呈现。负责任地处理参与结果，主要体现在如何记录和分析参与结果，以及由谁决定在随后的决策中考虑哪些建议，哪些建议不被考虑。如果能公开说明不采纳建议的原因，就能加强透明度和可追溯性。

所有公民均可自由参与。

所有公民都可自由参与公民参与计划，而不是闭门造车。任何感兴趣的人都可以参与。这可以通过不同的活动和交流渠道（现场活动、在线活动等）来实现。

由于方法上的原因，在个别情况下，可能有理由发出独家邀请（例如，除了公开活动外，为了接触具有代表性的部分人群，参见指南附件中的方法工具包）。

最后，应注意无障碍地组织公众参与，尽可能方便残疾人参与。

4. 公民参与应促进观点的多样性。

所有公民，不分性别、社会和文化背景、年龄、教育、宗教、收入和国籍，都有机会通过公民参与帮助塑造和参与政治。采用适当的参与方式，防止歧视。
在适当的情况下，直接与某些人群接触并解决他们的问题，以纳入他们的意见（例如， 如果他们直接受到某项计划的影响）。

在可能的情况下，公民可以匿名参与。

只要参与方式允许（如在线对话），就应允许匿名参与，以便于自由表达意见。必须采取适当措施（如在线审核）防止或阻止滥用匿名。只有在有正当理由的情况下才收集个人资料，而且只有在匿名的情况下并征得参 与者的同意，才能对个人资料进行进一步的处理和评估。

6. 重视年轻人的参与。

根据耶拿市议会 2014 年 5 月 15 日关于实施耶拿儿童和青少年参与市政战略的决议（StR 第 14/2426-BV 号），特别重视儿童和青少年参与市政决策。在此过程中，应使用适合儿童年龄的信息和适当的方法，例如在受保护的环境中形成意见。正因为儿童和青年由于年龄原因还没有选举权，因此只能在有限的范围内参与民主进 程，所以在组织公民参与时必须给予他们特别的考虑。

青年议会发挥着关键作用，是计划中的五至十三年级学生公民参与的联络点。通过学生自治管理机构和学生咨询委员会代表的积极参与，促进学生参与。

7. 及时宣传公民参与。

只有了解公众参与计划的人才能参与。因此，及早进行宣传十分重要。文字表述应简单易懂。应同时使用数字（在线）和印刷材料（离线）进行宣传。宣传方法（如通讯、社区报纸、网站、社交媒体、海报等）应作为参与概念的一部分加以明确。

8 公民参与由中立者主持。

开放的对话文化、不同意见和平等交换意见对于公众参与的成功十分重要。如果城市或城市管理部门作为利益相关者的代表参与到参与过程中，则应注意确保选 择一名中立人士担任主持人。例如，主持人可以是外部的专业服务提供者，也可以是行政部门中受过专门培训的人员。

9 公民参与需要资源。

公民参与要取得成功，需要结果公开、决策透明、自由参与、观点多样、匿名参 与、年轻人参与、宣传和中立主持。

但这还不是全部--公民参与会产生成本，需要财力和人力。因此，从一开始就计划并提供必要的资源，对于公众参与的成功至关重要。

所有被认为与居民息息相关的市政项目都由行政部门尽早记录在项目清单中，并在互联网上公开发布。项目清单不仅明确了由行政部门（或市政公司）计划进行非正式公众参与的项目，还明确了市民也可以发起非正式公众参与的项目。最后，清单还说明了每个项目是否需要法律规定的正式公众参与。

项目清单会定期更新。如果行政部门的项目清单中的某个项目已经计划了非正式公众参与，那么公民就没有必要建议公众参与该项目。在建议非正式公众参与时，市政项目是否规定了正式参与并不重要。在前一种情况下，非正式公众参与可以在正式公众参与的基础上进行（通常是在早期阶 段）。在后一种情况下，非正式公众参与也可以在没有正式公众参与的情况下进行。

市政府的在线参与平台自 2020 年起投入使用。在这里，您可以逐步找到在线提供的参与项目。您只需注册一次，就可以提交项目建议、讨论项目或对公民预算进行投票。

您是否注意到耶拿有破损或危险的东西？您可以上传图片或描述，让我们在线了解。您也可以在地图上标出具体位置。