正式的公民参与

如果您居住在耶拿且年满14周岁，即可提交居民提案。居民提案是将某项议题列入耶拿市议会议程的一种途径。

要提交居民动议，您需向市政府递交一份书面申请，其中应包含您的动议内容及说明。此外，还需指定一名联系人及一名代理人。这可以是您本人以及另一位同样重视该议题的人士。 在耶拿，您必须收集300名居民的签名，该提案才算有效。 关于签名表的填写有特定规定。例如，所有信息必须手写填写，且每页都须包含完整的请愿书正文以及联系人及代理人的姓名。此外，签名人签署当日年龄须满14周岁。 您可以在“下载”栏目中找到可填写的PDF格式签名表模板。

签名表须与申请书一并提交给市长。随后，市政府将根据居民登记册核查签名数量是否充足，以及该申请是否涉及市政事务。 市政府将向市议会提出建议，但关于居民请愿是否符合受理条件的最终决定权在于市议会。如果所有条件均已满足，市议会必须在两个月内就该议题进行审议并作出决定。在此次会议上，请愿提交人享有发言权。

如果您对市议会的决定有异议，可在一个月内向主管行政法院提起诉讼。

提示

居民请愿也可提交给社区委员会，但仅限于您居住在该社区且请愿事项涉及该社区事务的情况。所需签名数量取决于社区规模，且所有签名人必须同样居住在该社区。

公民倡议和公民公投是同一流程中的两个步骤。在第一步——公民倡议中，公民提交一份申请。如果申请获得通过，则进入第二步：公民公投。通过这一程序，公民可以就某一议题作出具有约束力的决定。

公民倡议与公民公投的流程

根据《图林根州居民与公民参与法》（ThürEBBG）的规定，公民倡议和公民公投的流程如下：

1. 您需向市政府提交公民倡议批准申请。 申请中必须指定一名受托人及其代理人。您可以是受托人，另一人则应是致力于该议题的人士。受托人是与市政府沟通的正式联系人，并在市议会中就您的诉求享有发言权。
2. 市政府将在四周内就申请是否符合受理条件作出决定，并将决定通知联系人。
3. 联络人与市政府就签名收集期限达成一致。
4. 公民请愿书须按当地惯例公布其完整文本，签名收集期限最迟应于公告发布后八周开始。
5. 签名必须在四个月内收集完毕，并随后移交市政府。
6. 市政府将核查签名名单，并根据户籍登记册确定其是否符合要求（需达到有投票权公民总数的7%，上限为7,000票）。
7. 最迟在收到签名名单后两个月内，市长应将审核结果提交给市议会，以便市议会就公民请愿是否成立进行表决（不涉及内容审议）。 若公民倡议成立，则在公民投票举行前，针对相同事项将设有禁令期。
8. 市议会应在确认公民倡议符合规定后三个月内审议其内容（第6点）。但市议会也可直接采纳公民倡议的内容，此时经与受托人协商一致，可免除举行公民投票。
9. 法律监督机构（图林根州行政办公室）应与市政府及受托人协商，确定公民公投的投票日期（在确认公民倡议成立后的三个月内）。
10. 公民公投的内容及有关实施的其他信息应按照当地惯例予以公布。
11. 公民公投以无记名投票方式进行（通过法定人数：占有选举权公民总数的10%）。

前提条件

要在耶拿发起公民请愿或举行公民公投，您必须

• 在耶拿登记居住至少三个月，
• 年满16周岁，且
• 拥有德国国籍或欧盟其他成员国的国籍。

签名名单的格式要求与居民申请的要求相同。

您可以参与的最常见的正式程序，主要是新建筑、广场、人行道和道路的规划。 规划主要分为两类：一类是围绕土地使用问题展开的预备性城市规划（即《土地使用规划》）；另一类是针对具体建设项目的具有约束力的城市规划（即《建设规划》）。

这些规划旨在确保城市以良性方式持续发展。在此过程中，规划应兼顾民众需求、环境保护和经济发展。同时，还应着眼于未来，确保子孙后代也能从中受益。

土地利用必须符合社会公平原则，且应认真对待民众对居住空间的需求。因此，必须权衡什么对整个社会有利，以及如何公平地处理这些问题。

土地利用规划

土地利用规划是一项规定城市各区域原则上允许何种用途的规划。该规划基于区域规划和各项理念制定。其中最重要的包括：

• 《耶拿2030+综合城市发展规划》
• 《耶拿2035年住宅用地规划》
• 《耶拿市2035年就业岗位与商业用地发展规划》
• 《耶拿2025年零售业发展规划》
• 《耶拿市园林发展规划》。

土地利用规划的整体内容仅在较长周期内进行更新。但若因编制详细规划的需要，也可进行局部修改或更正。此类修改须经市议会决议批准。

该程序的具体步骤在《建筑法典》中已有规定，并与编制分区规划的步骤一致。

分区规划 / 项目相关分区规划

本市大多数建设项目均可依据《土地利用规划》通过提交建筑申请来实施。但在特定条件下，例如待开发用地面积、建筑高度或位于城郊区域等，可能需要编制详细规划。

如果由市政府发起建设项目，则会制定一份提案性分区规划；如果由其他发起方（项目实施方），例如企业或协会，启动建设项目，则会根据申请制定一份项目相关分区规划。 是否启动这些程序由市议会决定。

在规划程序期间，您有两种方式通过提交包含意见、建议或意见的陈述来参与其中。

首先将制定初步草案，其中大致描绘了建筑物、道路、广场等内容。参与的第一阶段是根据《建筑法》（BauGB）第3条第1款对公众进行早期告知，届时将公开展示初步草案文件。您可以
对规划提出意见，无论您的年龄或居住地如何。随后，市政府或规划事务所将综合评估收到的反馈意见，并根据结果在制定规划草案时予以考虑。
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第二次参与机会是在更详细的规划草案公开征求意见时。与初步草案不同，此阶段需要市议会通过决议。 在制定最终的建设规划（条例）之前，将对收到的意见进行审查，并在相互之间进行公正的权衡。这一权衡过程需要市议会的批准。

公示通知将刊登在官方公报及市政府相关网站上。

在市政府的项目清单中，您可以查阅所有正在进行的规划程序概览及其当前处理进度。

对于道路空间内的特殊基础设施项目，公众参与以规划审批程序的形式进行。 这既可能涉及道路规划的重新设计（例如东环线），也可能涉及道路空间的根本性重组（例如茨瓦岑-北有轨电车线路的延伸）。

规划审批程序的实施责任方并非耶拿市，而是相应的联邦或州级主管部门（例如魏玛的州行政办公室或埃尔福特的联邦铁路局）。

第一步是将市政府提交的审批规划方案进行公示。无论您的年龄和居住地如何，均可提交异议或意见。收到的提交材料将由主管部门进行审查，并在程序中根据提交人的受影响程度进行评估。 提出异议者将受邀参加听证会，届时将就收到的异议和意见进行口头讨论。或者，他们将收到一份书面
说明。听证会将在所有提交材料均得到最终处理后方告结束。

程序结果将以认定决定的形式通知市政府。如果规划项目属于市政府管辖范围，则随后将进行实施规划。

该领域将制定一项面向青少年及其家庭的活动计划。一旦该计划获得各委员会或市议会的批准，便会为其中规定的任务提供资金。

由公共资金资助的面向青少年的休闲及支持项目，均在耶拿市青年发展计划（JFP）中予以确定和规划。例如，市政府可以在耶拿的学校组织校园社会工作，并设立青年中心。 总体而言，每年约有35个机构和项目在资金和内容方面得到规划，总预算约为500万欧元。青年发展计划通常涵盖两年期，这与该市针对所有公共事务的财政预算规划类似。

规划过程定期进行，包括以下步骤：流程规划、现状分析、需求调查及措施规划。为了使各项服务符合青少年的兴趣并得到充分利用，青少年援助规划需要了解潜在服务对象的信息。为此，会直接向青少年进行问卷调查。调查结果
将纳入青年发展计划的制定中。

您可以通过以下方式参与：

• 参与定期通过学校开展的青年研究问卷调查，
• 参与青年议会或青年援助委员会等机构的工作，以及
• 参加不定期举行的社区会议，讨论当地青年机构和项目的规划议题。

根据《图林根州体育促进法》（ThürSportFG）第9条的规定，公众将参与体育场馆的规划工作。体育场馆的规划是一项重要且内容广泛的过程，旨在对体育领域进行引导。在此过程中，将制定目标和措施，以推动体育事业的持续发展。

体育设施发展规划分为四个阶段。

1. 首先进行准备工作，例如申请资助资金以及委托外部机构提供支持。
2. 随后进行数据收集，对所有现有的体育设施和场地进行普查。此外，还将开展各种调查，公众也可参与其中（例如面向居民、体育俱乐部和学校的调查）。
3. 第三阶段是协作规划。在此阶段，将对收集到的数据进行评估并分析现状。识别机遇与挑战，并在研讨会上进行讨论。公众在此阶段也有机会参与其中。
4. 在最后阶段，将汇总结果并将其记录在规划文件中。

《噪音行动计划》列出了进一步降低本市交通噪音的措施。公众将参与这一过程。

在公众参与的第一阶段，您可以通过问卷调查，就您所在区域的噪音污染情况发表看法，并提出降低噪音的建议。在第二阶段，您可以在方案公示期间提出意见和建议。

根据问卷调查结果，将制定具体措施和建议，以进一步降低耶拿市的交通噪音。在审查所有收到的反馈意见后，将起草一份《噪音行动计划》草案，其中包括一项措施计划。届时，您将再次有机会参与其中。 最终的《噪音行动计划》须由市议会表决通过。

您知道吗？每次市议会公开会议开始时，都会设有市民提问环节？确切地说，这个环节持续半小时。只要您

• 在耶拿居住至少三个月，且
• 年满14周岁，即可提问、提出建议或提交提案。

提问、建议和提议统称为“事项”。每人每场会议可提交一项事项。 每项“诉求”最多可包含三个子问题或要点。您必须在会议召开前14天的14:00之前，以书面形式将“诉求”提交至市议会办公室。您也可以使用在线表格进行提交。

市长和主要委员会将共同决定事项的遴选、排序及答复方式。若您的事项被列入议程，您将收到会议邀请函。届时，您可在会上口头陈述您的事项。 在主管部门负责人作出答复后，您还可以提出补充提问。不过，您也可以要求获得书面答复。

如果您的诉求未被列入议程，您将在14天内收到附有理由说明的书面或口头答复。

具体流程和时限，请参阅《耶拿市议会及各委员会议事规则》第10条。

市议会是耶拿市的议会。当市长无权处理相关事务时，市议会负责就市政事务作出决策。市议会每五年由具有选举权的市民选举产生，由46名议员及市长组成。 凡年满18周岁的有选举权的公民均可当选为市议会议员。不过，年满16周岁的有选举权的公民即可行使投票权。

通常，各政党或选民团体都会提交候选人名单。根据这些名单获得的票数，选举结束后，一名或多名候选人可当选进入市议会。 为了更好地开展合作，市议会议员可以组建党团。由于党团是由持有相似政治观点的议员自愿组成的团体，因此这些议员通常属于同一政党。

您可以通过代表某个政党或选民团体作为候选人参选，从而参与市议会工作。此外，您也可以随时就建议、疑问或关切事项向各议员及其所属党团提出。

有关市议会、各党团及市议会办公室的所有信息，请点击此处查阅。市议会及其他政治机构的会议概览，请参见会议日程表。决议草案、报告草案以及居民和市议员的质询，可通过市议会会议系统的检索功能查阅。

耶拿市共有30个社区。每个社区都设有一个社区委员会和一名社区主任。您可以自行报名参选社区委员会委员，或竞选社区主任一职。

为此，您必须：

• 年满18周岁，
• 在该社区登记居住至少三个月，且
• 拥有德国国籍或欧盟其他成员国的国籍。

只要满足其他条件，年满16周岁即可参加投票。

除了这些参与途径外，您还可以随时就您的想法、问题或关切事项，向社区市长或社区议会提出。

您可 在此处查看各社区议会及社区主席的名单。

青年议会（JuPa）代表耶拿的儿童和青少年发声。在每月举行的会议上，议员们会讨论并处理年轻人关心的议题和诉求。此外，市议会涉及儿童和青少年的议题也会由青年议会进行审议。

JuPa的工作公开透明，遵循民主原则。其目标是让这座城市对青少年更友好，成为耶拿青少年强有力的代言人，并在政治领域维护青少年的权益。

只要您就读于耶拿的学校且至少在八年级，即可成为JuPa的成员。在每两年举行一次的选举中，五年级及以上所有学生均可投票。

有关青年议会的更多信息，请访问其官方网站。

除了青年议会之外，儿童、青少年和年轻成人还有许多其他参与和共同塑造的机会。您的参与和共同塑造的权利包括：

• 参与制定儿童和青少年发展计划，
• 参与游乐场的规划，
• 通过学生代表在学校事务中行使共同决策权，以及
• 参与社区会议和参与式工作坊。

如果您对这些参与机会感兴趣，或者对您希望参与的主题有任何疑问或建议，可以联系青年与教育专项服务部门。此外还有许多其他参与途径，例如由青年
中心或学校等机构提供。关于这些内容，您也可以向青年工作/青年社会工作团队咨询。

市议会可决定针对特定群体或特定议题设立咨询委员会。自20世纪90年代以来，共成立了20个咨询委员会。咨询委员会是由一群人士组成的团体，负责向市议会和市政府提供建议。 通常情况下，咨询委员会仅负责提供建议并提出意见。咨询委员会的成员由市议会任命。在耶拿，各咨询委员会的成员遴选方式各不相同。

您可以就您的关切事项向各咨询委员会提出申请。尽管咨询委员会没有决策权，但可以受理并讨论您的关切事项。 例如，咨询委员会可以就您关心的议题向市议会或其下属委员会提出建议。有关各咨询委员会会议的信息，请点击此处查看。

按目标群体划分的咨询委员会

• 残疾人咨询委员会
• 市政老年人咨询委员会
• 移民与融合咨询委员会
• 学生咨询委员会
• 青年议会

按主题领域划分的咨询委员会

• 青年工作咨询委员会
• 气候保护咨询委员会（2019年前名为“地方21世纪议程”咨询委员会）
• 公民参与咨询委员会
• 小菜园及园艺发展咨询委员会
• 建筑艺术咨询委员会
• 交通咨询委员会（由自行车交通咨询委员会与机动车交通咨询委员会合并而成）
• 社会文化咨询委员会
• 志愿服务咨询委员会
• 公墓咨询委员会
• 自然保护咨询委员会

耶拿市《主要章程》第7条规定，应每年召开居民大会，以便向市民提供信息并征求其意见。此类会议也可在市区部分区域或个别街区举行。

在居民区或各社区举行的居民大会应市民要求召开。为此，该区域内至少需有50名市民表示支持。可使用签名名单作为证明。

会议的时间、地点和议程必须至少提前14天在该社区内公布。

作为耶拿市的市民，您有权向市长、市政府以及每位市议会成员提出建议或投诉（意见书）。市政府须在四周内予以答复。

如果意见的接收方在专业上不负责处理该事项，您将收到相关通知，且接收方必须在一周内将您的意见转交至负责部门。

请愿书可能因多种原因被驳回。例如，当提交人就同一事项再次提出询问，尽管此前已收到答复；或者当投诉针对的决定属于可通过法律途径寻求救济的情况时。