Формальное участие граждан

Если вы проживаете в Йене и вам исполнилось не менее 14 лет, вы можете подавать заявления жителей. Заявление жителя — это способ включить тот или иной вопрос в повестку дня городского совета Йены.

Чтобы подать обращение жителя, вам необходимо направить в городскую администрацию письменное заявление с изложением вашей просьбы и обоснованием. Кроме того, необходимо указать доверенное лицо и заместителя. Ими можете быть вы и ещё один человек, для которого данный вопрос важен. В Йене для признания ходатайства действительным необходимо собрать 300 подписей жителей города. Существуют определённые правила заполнения списков подписей. Например, все данные должны быть внесены от руки, а на каждой странице должен быть указан полный текст ходатайства, а также имена доверенного лица и его заместителя. Кроме того, на день подписания ходатайства подписавшиеся должны быть не моложе 14 лет. Шаблон списка подписей в виде заполняемого PDF-файла вы найдёте в разделе «Загрузки».

Списки подписей необходимо подать вместе с петицией мэру. Затем городская администрация проверяет по реестру жителей, достаточно ли собрано подписей и касается ли петиция городских вопросов. Она дает рекомендацию городскому совету, однако окончательное решение о приемлемости петиции жителей принимает городской совет. Если все условия выполнены, городской совет должен в течение двух месяцев обсудить данный вопрос и принять решение. На этом заседании инициаторы петиции получают право выступить.

Если вы не согласны с решением городского совета, вы можете в течение одного месяца подать иск в соответствующий административный суд.

Примечание

Петиция жителя может быть также направлена в совет микрорайона, но только в том случае, если вы проживаете в данном микрорайоне и вопрос касается его дел. Количество необходимых подписей зависит от размера микрорайона, и все подписавшиеся также должны проживать в нем.

Инициатива граждан и референдум — это два этапа одного и того же процесса. На первом этапе, то есть при инициировании инициативы граждан, граждане подают соответствующее ходатайство. Если оно удовлетворяется, следует второй этап: референдум. С помощью этой процедуры граждане могут принять обязательное к исполнению решение по какому-либо вопросу.

Порядок проведения инициативы граждан и референдума

Ниже приводится порядок проведения инициативы граждан и референдума в соответствии с Законом Тюрингии об участии жителей и граждан (ThürEBBG):

1. Вы подаете заявление о разрешении проведения инициативы граждан в городскую администрацию. В заявлении необходимо указать доверенное лицо и его заместителя. Ими можете быть вы и ещё один человек, который выступает в поддержку данного вопроса. Доверенные лица являются официальными контактными лицами для администрации и получают право выступить по вашему вопросу на заседании городского совета.
2. Городская администрация в течение четырёх недель принимает решение о допустимости инициативы и сообщает о нём доверенному лицу.
3. Доверенное лицо и городская администрация согласовывают срок сбора подписей.
4. Гражданская инициатива должна быть обнародована с полным текстом в соответствии с местной практикой; срок сбора подписей начинается не позднее чем через восемь недель после обнародования.
5. Подписи должны быть собраны в течение четырёх месяцев и затем переданы городской администрации.
6. Городская администрация проверяет списки подписей и определяет приемлемость на основании реестра жителей (требуется 7 % граждан, имеющих право голоса, не более 7 000 голосов).
7. Не позднее чем через два месяца после получения списков подписей мэр представляет результаты проверки городскому совету, чтобы тот мог проголосовать о том, будет ли инициирована инициатива граждан (без рассмотрения содержания). Если инициатива граждан признана правомочной, то до проведения референдума вступает в силу запрет на вынесение на референдум вопросов по тем же темам.
8. Городской совет рассматривает содержание инициативы граждан в течение трёх месяцев после установления её допустимости (пункт 6). Однако городской совет может также принять инициативу граждан по существу, и в этом случае референдум может быть отменен по согласованию с доверенным лицом.
9. Орган правового надзора (Управление по административным вопросам земли Тюрингия) по согласованию с городской администрацией и доверенным лицом устанавливает дату голосования по вопросу, вынесенному на референдум (в течение трех месяцев после подтверждения факта инициирования инициативы граждан).
10. Содержание референдума и дополнительная информация о его проведении должны быть обнародованы в соответствии с местной практикой.
11. Референдум проводится в форме тайного голосования (кворум для принятия: 10 % граждан, имеющих право голоса).

Требования

Чтобы провести инициативу граждан/референдум в Йене, вы должны

• быть зарегистрированным в Йене не менее трех месяцев,
• достигнуть 16-летнего возраста, а также
• иметь немецкое гражданство или гражданство другого государства-члена Европейского Союза.

Формальные требования к оформлению списков подписей соответствуют требованиям, предъявляемым к заявлениям жителей.

Наиболее распространенными формальными процедурами, в которых вы можете принять участие, являются процессы планирования новых зданий, площадей, дорожек и улиц. Существует два основных вида планирования: подготовительное градостроительное планирование, посвященное землепользованию (план землепользования), и обязательное градостроительное планирование, касающееся конкретных строительных проектов (планы застройки).

Эти планы призваны обеспечить гармоничное развитие города. При этом в планах необходимо учитывать потребности людей, экологические аспекты и экономические интересы. Не следует также упускать из виду будущее, чтобы и последующие поколения могли извлечь из этого пользу.

Важно, чтобы использование земельных участков было социально справедливым и чтобы потребности людей в жилье воспринимались всерьёз. Таким образом, необходимо взвесить, что является благом для общества в целом и как можно справедливо с этим распорядиться.

План землепользования

План землепользования — это документ, определяющий, какие виды использования в отдельных зонах городской территории в принципе разрешены. Он разрабатывается на основе региональных планов и различных концепций. К наиболее важным из них относятся:

• Комплексная концепция городского развития Йены 2030+
• Концепция жилищного строительства Йены 2035
• Концепция развития рабочих мест и коммерческих площадей для города Йена 2035
• Концепция развития розничной торговли в Йене 2025
• Концепция развития садоводства.

План землепользования в целом обновляется только через длительные промежутки времени. Однако могут вноситься и частичные изменения или исправления, если это необходимо в связи с разработкой плана застройки. Для этого требуется решение городского совета.

Этапы этой процедуры закреплены в Строительном кодексе и соответствуют этапам составления плана застройки.

План застройки / План застройки, ориентированный на конкретный проект

Большинство строительных проектов в городе могут быть реализованы на основании плана землепользования путем подачи заявления на строительство. Однако при определённых условиях, таких как площадь застройки, высота здания или расположение в пригородной зоне, может возникнуть необходимость в составлении плана застройки.

Если инициатором строительного проекта выступает город, разрабатывается предложенный план застройки. Если же строительный проект инициирует другой субъект (инициатор проекта), например, компания или общественная организация, по заявлению составляется план застройки, ориентированный на конкретный проект. Решение о начале этих процедур принимает городской совет.

В ходе процедуры планирования у вас есть две возможности принять участие в процессе, представив замечания, содержащие указания или предложения.

Сначала разрабатывается предварительный проект, в котором в общих чертах отображаются здания, дороги, площади и т. д. Первым этапом участия общественности является раннее информирование общественности в соответствии с § 3 абз. 1 Закона о строительстве (BauGB), в ходе которого документы предварительного проекта выставляются на общественное ознакомление. Вы можете
заявить своё мнение по проекту планирования независимо от вашего возраста или места жительства. Затем городская администрация или проектное бюро анализирует полученные отзывы и, в зависимости от результатов, учитывает их при разработке проекта плана.
️
Вторая возможность участия возникает, когда более подробный проект плана выставляется на общественное ознакомление. Для этого — в отличие от предварительного проекта — требуется решение городского совета. Поступившие замечания проверяются и справедливо сопоставляются друг с другом и друг против друга, прежде чем будет составлен окончательный план застройки (устав). Для их рассмотрения и утверждения требуется согласие городского совета.

Уведомления о вынесении планов на общественное обсуждение публикуются в официальном вестнике на соответствующем веб-сайте города.

В списке проектов города вы найдёте обзор всех текущих процедур планирования, а также информацию об актуальном статусе их рассмотрения.

В случае реализации особых инфраструктурных мероприятий в дорожной зоне участие осуществляется в форме процедуры утверждения планов. Речь может идти, с одной стороны, о планировании реконструкции дорог (например, Восточной тангенты), а с другой — о принципиальной перестройке дорожной инфраструктуры (например, продление трамвайной линии Цватцен-Норд).

Ответственность за проведение процедуры утверждения плана несет не город Йена, а соответствующий федеральный или земельный орган (например, Земельное административное управление в Веймаре или Федеральное управление железных дорог в Эрфурте).

На первом этапе проект, представленный городом на утверждение, выставляется на общественное обсуждение. Вы можете подать возражения или замечания независимо от вашего возраста и места жительства. Поступившие материалы рассматриваются компетентным органом и оцениваются в рамках процедуры с учётом степени затронутости заявителей. Лица, подавшие возражения, приглашаются на слушание, в ходе которого поступившие возражения и замечания обсуждаются в устной форме. Либо они получают письменное
. Слушание заканчивается только после того, как все поступившие материалы будут окончательно рассмотрены.

Результат процедуры доводится до сведения городских властей в форме постановления об утверждении. Если проект планирования находится в компетенции города, то после этого приступают к разработке рабочей документации.

В этой сфере разрабатывается план мероприятий для молодежи и их семей. Если этот план утверждается комитетами или городским советом, на выполнение предусмотренных в нем задач выделяются средства.

Программы досуга и поддержки для молодежи, финансируемые за счет государственных средств, определяются и планируются в рамках Плана поддержки молодежи города Йены (JFP). Например, городская администрация может организовывать социальную работу в школах Йены и предоставлять молодежные центры. В целом ежегодно планируется финансирование и содержание около 35 учреждений и проектов на сумму примерно 5 миллионов евро. План поддержки молодежи обычно охватывает двухлетний период, аналогично финансовому бюджетному планированию города для всех государственных задач.

Процесс планирования осуществляется на регулярной основе и включает следующие этапы: планирование самого процесса, анализ текущей ситуации, выявление потребностей и разработка мер. Чтобы предлагаемые услуги соответствовали интересам молодёжи и активно использовались, при планировании помощи молодёжи необходима информация о потенциальных пользователях. Для этого проводится опрос самих молодых людей. Результаты
различных форм формального и неформального участия учитываются при составлении планов поддержки молодежи.

Вы можете принять участие, если:

• принять участие в опросе в рамках исследования по вопросам молодежи, которое регулярно проводится через школы,
• принимая участие в работе таких органов, как Молодёжный парламент или Комитет по помощи молодёжи, и
• принимая участие в периодически проводимых конференциях по вопросам социального пространства, посвящённых планированию деятельности молодежных учреждений и проектов на местах.

В соответствии с § 9 Закона Тюрингии о поддержке спорта (ThürSportFG) общественность привлекается к процессу планирования спортивных объектов. Планирование спортивных объектов — это важный и обширный процесс, направленный на управление сферой спорта. В ходе этого процесса определяются цели и меры, направленные на непрерывное развитие спортивной инфраструктуры.

Планирование развития спортивных объектов проходит в четыре этапа.

1. Сначала проводятся подготовительные работы, такие как подача заявок на получение субсидий и привлечение внешней помощи.
2. Затем проводится сбор данных, в ходе которого регистрируются все имеющиеся спортивные сооружения и помещения. Кроме того, проводятся различные опросы, в которых может принять участие и общественность (например, опросы среди населения, в спортивных клубах и школах).
3. Третий этап — совместное планирование. На этом этапе проводится оценка собранных данных и анализ текущей ситуации. Выявляются возможности и проблемы, которые обсуждаются в ходе семинаров. И здесь у общественности есть возможность принять участие в процессе.
4. На последнем этапе результаты обобщаются и фиксируются в документе по планированию.

В плане действий по борьбе с шумом перечислены меры, направленные на дальнейшее снижение транспортного шума в нашем городе. Общественность привлекается к участию в этом процессе.

На первом этапе общественного участия вы можете с помощью анкеты поделиться своими оценками уровня шумового загрязнения в вашем районе и внести предложения по снижению шума. На втором этапе вы сможете высказать свои замечания и предложения в рамках публичного обсуждения.

На основе результатов опроса будут разработаны конкретные меры и предложения по дальнейшему снижению транспортного шума в Йене. После рассмотрения всех полученных отзывов будет подготовлен проект плана действий по борьбе с шумом, включающий план мер. У вас снова будет возможность принять участие в этом процессе. Окончательный план действий по борьбе с шумом должен быть утвержден городским советом.

Знаете ли вы, что в начале каждого открытого заседания городского совета проводится «час вопросов от жителей»? Точнее говоря, он длится полчаса. Вы можете задавать вопросы, высказывать замечания и вносить предложения, если

• проживаете в Йене не менее трёх месяцев и
• вам не менее 14 лет.

Вопросы, замечания и предложения называются «обращениями». Каждый человек может подать одно обращение на заседании. Обращение может содержать до трёх подвопросов или пунктов повестки дня. Вы должны подать своё обращение в письменном виде не позднее 14:00 за 14 дней до заседания в офис городского совета. Для этого вы также можете воспользоваться онлайн-формой.

Мэр и главный комитет совместно принимают решение о выборе, порядке рассмотрения и виде ответа. Если ваше обращение будет включено в повестку дня, вы получите приглашение на заседание. Там вы сможете изложить своё обращение устно. После ответа со стороны ответственного руководителя департамента вы можете задать дополнительный вопрос. Однако вы также можете попросить предоставить письменный ответ.

Если ваш вопрос не был включён в повестку дня, в течение 14 дней вы получите письменный или устный ответ с обоснованием.

Точный порядок действий и сроки вы можете найти в § 10 Регламента работы городского совета и комитетов города Йены.

Городской совет — это парламент города Йены. Он принимает решения по вопросам, относящимся к компетенции города, если они не входят в сферу полномочий мэра. Городской совет избирается каждые пять лет гражданами, имеющими право голоса, и состоит из 46 членов, а также мэра. Любой гражданин, достигший 18 лет и имеющий право голоса, может быть избран в городской совет. При этом право голоса имеют уже с 16 лет.

Часто различные партии или избирательные объединения составляют списки кандидатов. В зависимости от того, сколько голосов наберут эти списки, один или несколько кандидатов могут войти в состав городского совета после выборов. Для более эффективного сотрудничества члены городского совета могут образовывать фракции. Поскольку фракция представляет собой добровольное объединение членов с схожими политическими взглядами, эти члены, как правило, принадлежат к одной и той же партии.

Вы можете принять участие в этой работе, выдвинув свою кандидатуру от партии или избирательного объединения, чтобы работать в городском совете. Или же вы можете в любое время обращаться к различным членам совета и их фракциям с предложениями, вопросами или просьбами.

Всю информацию о городском совете, фракциях и аппарате городского совета вы найдёте здесь. Обзор заседаний городского совета и других политических органов представлен в календаре заседаний. Проекты решений и отчётов, а также запросы жителей и членов городского совета можно найти с помощью поиска в системе заседаний совета.

В городе Йена насчитывается 30 микрорайонов. В каждом микрорайоне действует микрорайонный совет и избирается микрорайонный мэр. Вы можете выдвинуть свою кандидатуру на выборы в микрорайонный совет или баллотироваться на должность микрорайонного мэра.

Для этого вы должны:

• быть не моложе 18 лет,
• быть зарегистрированным в микрорайоне не менее трёх месяцев, а также
• иметь гражданство Германии или одного из других государств-членов ЕС.

Вы можете голосовать на выборах уже с 16 лет, если выполняете остальные условия.

Помимо этих возможностей участия, вы в любое время можете обращаться с предложениями, вопросами или просьбами как к мэру микрорайона, так и к микрорайонному совету.

Обзор советов микрорайонов и мэров микрорайонов вы найдёте здесь.

Молодежный парламент (JuPa) выступает от имени детей и подростков Йены. На ежемесячных заседаниях обсуждаются и рассматриваются вопросы и проблемы молодежи. Кроме того, городской совет рассматривает вопросы, касающиеся детей и подростков.

JuPa работает открыто и следует демократическим принципам. Его цели — сделать город лучше для молодежи, стать сильным голосом молодежи Йены и отстаивать интересы молодежи в политике.

Вы можете стать членом JuPa, если учитесь в одной из школ Йены и учитесь не ниже 8-го класса. На выборах, которые проходят раз в два года, право голоса имеют все учащиеся, начиная с 5-го класса.

Более подробную информацию о Молодежном парламенте вы можете найти на сайте.

Помимо Молодежного парламента существует множество других возможностей для детей, подростков и молодых людей принять участие в общественной жизни и внести свой вклад в её формирование. Ваше право на участие и содействие в формировании общественной жизни включает, в частности:

• участие в разработке плана поддержки детей и молодежи,
• планирование детских площадок,
• соуправление в школах через ученические советы, а также
• участие в конференциях по вопросам социальной среды и семинарах по вовлечению.

Если вы заинтересованы в этих возможностях участия или у вас есть вопросы и пожелания по темам, в которых вы хотели бы принять участие, вы можете обратиться в специализированную службу по делам молодежи и образования. Существует еще множество других возможностей для участия, которые, например, предлагаются молодежными
центры или школы. Информацию об этом вы также можете получить в отделе по работе с молодёжью / социальной работе с молодёжью.

Городской совет может принять решение о создании консультативного совета для определенных целевых групп или по конкретным вопросам. С 1990-х годов было создано в общей сложности 20 консультативных советов. Консультативный совет — это группа людей, которая консультирует городской совет и городскую администрацию. Как правило, консультативный совет выполняет лишь задачу предоставления советов и вынесения рекомендаций. Члены консультативного совета назначаются городским советом. Порядок отбора членов в Йене различается для каждого консультативного совета.

Вы можете обращаться со своими вопросами в различные консультативные советы. Несмотря на то что они не обладают полномочиями по принятию решений, консультативные советы могут принимать к сведению ваши вопросы и обсуждать их. Например, консультативный совет может вынести рекомендацию по вашему вопросу городскому совету или его комитетам. Информацию о заседаниях отдельных консультативных советов вы найдёте здесь.

Консультативные советы по целевым группам

• Консультативный совет по делам людей с ограниченными возможностями
• Муниципальный консультативный совет по делам пожилых людей
• Консультативный совет по вопросам миграции и интеграции
• Консультативный совет студентов
• Молодежный парламент

Консультативные советы по тематическим направлениям

• Консультативный совет по работе с молодежью
• Консультативный совет по борьбе с изменением климата (до 2019 года — Консультативный совет по «Местной повестке дня 21»)
• Консультативный совет по вопросам участия граждан
• Консультативный совет по вопросам садоводства и развития садовых участков
• Консультативный совет по архитектуре
• Консультативный совет по мобильности (объединение Консультативного совета по велосипедному транспорту и Консультативного совета по автомобильному транспорту)
• Консультативный совет по социокультурным вопросам
• Консультативный совет по волонтерской деятельности
• Консультативный совет по кладбищам
• Консультативный совет по охране природы

В § 7 Основного устава города Йены предусмотрено проведение ежегодных собраний жителей с целью информирования граждан и обеспечения их участия в жизни города. Такие собрания могут проводиться также в отдельных частях городской территории или в отдельных районах.

Собрания жителей в жилых районах или микрорайонах проводятся по просьбе граждан. Для этого необходимо, чтобы за это высказались не менее 50 жителей данного района. В качестве подтверждения может использоваться список подписей.

Дата, место и повестка дня должны быть объявлены в микрорайоне не позднее чем за 14 дней до начала собрания.

Как житель или жительница города Йена вы имеете право обращаться с предложениями или жалобами (заявлениями) к мэру, в городскую администрацию, а также к любому члену городского совета. Срок ответа составляет четыре недели.

Если получатели обращений не обладают соответствующими полномочиями, вам должна быть предоставлена соответствующая информация, а получатели обязаны в течение недели перенаправить ваше обращение в компетентный орган.

Заявления могут быть отклонены по различным причинам. В частности, если отправитель повторно обращается по тому же вопросу, несмотря на то что ответ уже был дан, или если жалоба направлена против решения, в отношении которого также могут быть предприняты юридические действия.