Неформальное участие граждан

Руководство было разработано в партнерстве между администрацией, политиками и гражданами, чтобы объединить предыдущий опыт участия граждан в Йене. Это создает основу для живой культуры участия, которая в конечном итоге должна привести к более активному (желаемому) участию граждан. Было выработано общее понимание того, что характеризует хорошее гражданское участие, чего можно достичь с помощью гражданского участия и как принимаются решения о том, когда гражданское участие осуществляется. На основе этого были сформулированы девять принципов (см. загрузки), которые, с одной стороны, служат гарантией качества, а с другой - формируют основу для оценки процессов гражданского участия.

В частности, эти принципы призваны побудить молодых людей к активному участию в жизни общества, даже если они еще не имеют права голоса или живут в Йене временно, как студенты. Их мнение не должно быть упущено при формировании будущего Йены.

Йена - один из 40 городов Германии, который взял на себя роль первопроходца и установил принципы гражданского участия. Участие граждан рассматривается не только как требование, но и как ключевой фактор для будущего жизнеспособности города. Если ключевые решения по развитию Йены будут приниматься прозрачно и горожане смогут увидеть, как их идеи находят отражение в них, то и идентификация с городом будет расти.

Руководящие принципы будут оценены в 2024 / 2025 году.

Следующие принципы являются частью нашего руководства и описывают, что характеризует хорошее участие граждан в Йене. Они служат гарантией качества, а также основой для оценки участия граждан в Йене (см. также раздел "Загрузки"):

1. Гражданское участие по своей сути является открытым.

Общественное участие может быть успешным только в том случае, если оно гарантированно является бессрочным. В начале каждого процесса общественного участия предоставляется информация о масштабах деятельности и о том, какие решения уже были приняты заранее. Объект участия должен быть четко сформулирован, равно как и обещание участия, то есть гарантия того, что мнения граждан будут учтены.

2. участие граждан, его результаты и последующие решения организованы прозрачным и понятным образом.

Прозрачность является решающим критерием хорошего общественного участия. Отдельные этапы участия представляются публично и понятно с самого начала. Ответственное отношение к результатам демонстрируется, в частности, информацией о том, как документируются и анализируются результаты участия и кто решает, какие предложения будут учтены в последующем решении, а какие нет. Прозрачность и отслеживаемость усиливаются, в частности, когда публично объясняются причины, по которым предложения не были учтены.

3. участие граждан является свободно доступным для всех граждан.

Программы участия граждан являются свободно доступными для всех и не проходят за закрытыми дверями. Они должны быть доступны для любого заинтересованного лица. Этого можно достичь путем сочетания различных предложений и каналов коммуникации (мероприятия на месте, онлайн-предложения и т. д.).

По методологическим причинам в отдельных случаях может быть оправдано эксклюзивное приглашение (например, для охвата репрезентативной части населения в дополнение к открытым мероприятиям, см. методический инструментарий в приложении к руководству).

Наконец, следует обратить внимание на безбарьерную организацию общественного участия, чтобы максимально облегчить участие людей с ограниченными возможностями.

4. участие граждан должно способствовать разнообразию перспектив.

Всем гражданам, независимо от пола, социального и культурного происхождения, возраста, образования, религии, дохода и национальности, предоставляется возможность помогать формировать политику и участвовать в ней посредством гражданского участия. Для предотвращения дискриминации используются подходящие методы участия.
При необходимости к определенным группам населения обращаются напрямую, чтобы учесть их мнение (например, если их непосредственно затрагивает тот или иной план).

5. граждане могут участвовать анонимно, где это возможно.

Если метод участия позволяет (например, в онлайн-диалогах), то анонимное участие должно быть возможным, чтобы способствовать свободному выражению мнения. Должны быть приняты соответствующие меры (например, онлайн-модерация), чтобы предотвратить или затруднить злоупотребление анонимностью. Личные данные будут собираться только в обоснованных случаях, при этом дальнейшая обработка и оценка может проводиться только в анонимизированной форме и с согласия участников.

6. Важное значение придается участию молодежи.

В соответствии с постановлением городского совета от 15 мая 2014 года о реализации муниципальной стратегии участия детей и молодежи в Йене (StR № 14/2426-BV) особое значение придается вовлечению детей и молодежи в принятие муниципальных решений. При этом следует использовать соответствующую возрасту информацию и соответствующие методы, например, позволяющие формировать мнение в защищенной среде. Именно потому, что дети и молодежь в силу своего возраста еще не имеют права голоса и поэтому могут участвовать в демократическом процессе лишь в ограниченной степени, им следует уделять особое внимание при организации гражданского участия.

Молодежный парламент играет ключевую роль и является связующим звеном для гражданского участия, которое планируется для учащихся с 5 по 13 класс. Участие студентов должно поощряться путем активного привлечения представителей студенческого самоуправления и студенческого консультативного совета.

7. Гражданское участие своевременно освещается.

Только те, кто осведомлен о программах общественного участия, могут принять в них участие. Поэтому важно освещать их на ранней стадии. Тексты должны быть сформулированы простым и общепонятным образом. Для рекламы следует использовать как цифровые (онлайн), так и печатные материалы (офлайн). Методы (например, информационный бюллетень, районная газета, веб-сайт, социальные сети, плакаты и т. д.), которые будут использоваться для информирования, должны быть указаны в концепции участия.

8 Участие граждан модерируется нейтральным лицом.

Открытая культура диалога, различные мнения и равный обмен мнениями важны для успешного участия общественности. Если город или городская администрация представлены в процессе участия в качестве заинтересованной стороны со своими интересами, необходимо позаботиться о том, чтобы в качестве модератора было выбрано нейтральное лицо. Это может быть, например, внешний поставщик профессиональных услуг или сотрудник другого отдела администрации, прошедший специальную подготовку для этой цели.

9 Гражданское участие нуждается в ресурсах.

Для успешного гражданского участия необходимы открытость результатов, прозрачность решений, свободный доступ, разнообразие точек зрения, анонимное участие, участие молодежи, публичность и нейтральное модерирование.

Но это еще не все - гражданское участие влечет за собой расходы, требующие финансовых и человеческих ресурсов. Поэтому для успешного участия общественности важно, чтобы необходимые ресурсы были запланированы и предоставлены с самого начала.

Все муниципальные проекты, которые, как предполагается, представляют большой интерес для жителей, как можно раньше фиксируются администрацией в списке проектов, который находится в открытом доступе в Интернете. В списке проектов не только указываются проекты, для которых администрацией (или собственными компаниями города) планируется неформальное участие общественности, но и проекты, для которых неформальное участие общественности может быть инициировано гражданами. Наконец, для каждого проекта в списке указано, требуется ли официальное участие общественности по закону.

Список проектов регулярно обновляется. Если для проекта, включенного в список проектов администрации, уже запланировано неформальное общественное участие, гражданам нет необходимости предлагать общественное участие для этого проекта. При предложении неформального общественного участия не имеет значения, предусмотрено ли формальное участие для муниципальных проектов или нет. В первом случае неформальное общественное участие может осуществляться в дополнение к формальному (обычно на ранней стадии). Во втором случае неформальное участие общественности может осуществляться и без формального участия общественности.

Онлайн-платформа участия городской администрации доступна с 2020 года. Там вы постепенно найдете проекты участия, предлагаемые в режиме онлайн. Вам нужно один раз зарегистрироваться, после чего вы сможете вносить предложения по проектам, обсуждать их или голосовать по бюджету для граждан.

Вы заметили что-то сломанное или опасное в Йене? Вы можете сообщить нам об этом онлайн, загрузив фотографию или описание. Также можно указать точное местоположение на карте.