Формальна участь громадян

Якщо ви проживаєте в Єні та вам виповнилося щонайменше 14 років, ви можете подавати ініціативи мешканців. Ініціатива мешканців — це спосіб внести питання до порядку денного міської ради Єни.

Щоб подати петицію мешканців, вам необхідно подати до міської адміністрації письмову заяву з вашою пропозицією та поясненням. Крім того, слід призначити довірену особу та заступника. Ними можете бути ви та ще одна особа, для якої це питання є важливим. У Єні для того, щоб петиція була дійсною, необхідно зібрати 300 підписів мешканців міста. Існують певні правила щодо заповнення списків підписів. Наприклад, усі дані мають бути вказані від руки, а на кожній сторінці має міститися повний текст петиції, а також імена довіреної особи та її заступника. Крім того, на момент підписання петиції підписанти повинні бути віком не менше 14 років. Шаблон списку підписів у вигляді PDF-файлу, який можна заповнити, ви знайдете у розділі «Завантаження».

Списки підписів разом із петицією слід подати до мера/мерки. Потім міська адміністрація перевіряє на основі реєстру мешканців, чи зібрано достатню кількість підписів і чи стосується петиція міських питань. Вона надає рекомендацію міській раді, однак остаточне рішення щодо прийнятності петиції мешканців ухвалює саме міська рада. Якщо всі умови виконано, міська рада має обговорити це питання та ухвалити рішення протягом двох місяців. На цьому засіданні ініціатори петиції отримують право виступити.

Якщо ви не згодні з рішенням міської ради, ви можете протягом місяця подати позов до відповідного адміністративного суду.

Примітка

Петицію мешканців також можна подати до ради мікрорайону, але лише за умови, що ви проживаєте в цьому мікрорайоні і петиція стосується питань, що належать до компетенції мікрорайону. Кількість необхідних підписів залежить від розміру мікрорайону, і всі підписанти також повинні проживати там.

Ініціатива громадян та референдум — це два етапи одного й того самого процесу. На першому етапі, тобто під час ініціативи громадян, громадяни подають відповідну заяву. Якщо вона буде схвалена, настає другий етап: референдум. За допомогою цієї процедури громадяни можуть ухвалити обов’язкове рішення з певного питання.

Порядок проведення ініціативи громадян та референдуму

Ось порядок проведення ініціативи громадян та референдуму згідно із Законом Тюрінгії про участь мешканців та громадян (ThürEBBG):

1. Ви подаєте заяву про дозвіл на проведення ініціативи громадян до міської адміністрації. У заяві необхідно вказати довірену особу та її заступника. Ними можете бути ви та ще одна особа, яка виступає за це питання. Довірені особи є офіційними контактними особами для адміністрації та отримують право виступити з вашого питання на засіданні міської ради.
2. Міська адміністрація протягом чотирьох тижнів приймає рішення щодо прийнятності ініціативи та повідомляє про це довірену особу.
3. Довірена особа та міська адміністрація домовляються про термін збору підписів.
4. Громадська ініціатива має бути оприлюднена у повному тексті у встановленому місцевим порядком порядку; термін збору підписів починається не пізніше ніж через вісім тижнів після оприлюднення.
5. Підписи мають бути зібрані протягом чотирьох місяців, після чого їх слід передати міській адміністрації.
6. Міська адміністрація перевіряє списки підписів і встановлює прийнятність на підставі реєстру мешканців (необхідно 7 % громадян, які мають право голосу, не більше 7 000 голосів).
7. Не пізніше ніж через два місяці після отримання списків підписів мер/мерка подає результати перевірки міській раді, щоб та могла проголосувати щодо допуску громадянської ініціативи (без розгляду змісту). Якщо громадянська ініціатива визнається дійсною, до проведення референдуму встановлюється заборона на розгляд аналогічних питань.
8. Міська рада розглядає зміст громадянської ініціативи протягом трьох місяців після встановлення її допустимості (пункт 6). Однак міська рада може також прийняти зміст громадянської ініціативи, і в такому разі референдум може бути скасований за згодою довіреної особи.
9. Орган правового нагляду (Управління адміністрації землі Тюрінгія) за згодою міської адміністрації та довіреної особи встановлює дату голосування на референдумі (протягом трьох місяців після визнання ініціативи громадянської ініціативи дійсною).
10. Зміст референдуму та додаткова інформація щодо його проведення мають бути оприлюднені у встановленому в даній місцевості порядку.
11. Референдум проводиться у формі таємного голосування (кворум для прийняття: 10 % громадян, які мають право голосу).

Вимоги

Щоб мати можливість провести ініціативу громадян або референдум у Єні, ви повинні

• бути зареєстрованим у Єні щонайменше три місяці,
• досягти 16-річного віку, а також
• мати німецьке громадянство або громадянство іншої держави-члена Європейського Союзу.

Формальні вимоги до оформлення списків підписів відповідають вимогам, що висуваються до заяв мешканців.

Найпоширенішими офіційними процедурами, у яких ви можете взяти участь, є планування нових будівель, площ, доріжок та вулиць. Існує два основних види планування: підготовче містобудівне планування, яке стосується землекористування (план землекористування), та обов’язкове містобудівне планування, яке стосується конкретних будівельних проектів (плани забудови).

Ці плани покликані забезпечити гармонійний розвиток міста. При цьому в планах слід враховувати потреби людей, екологічні аспекти та економічні інтереси. Не можна також забувати про майбутнє, щоб наступні покоління також могли отримати від цього користь.

Важливо, щоб землекористування було соціально справедливим, а потреби людей у житловому просторі сприймалися серйозно. Отже, необхідно зважити, що є корисним для суспільства в цілому та як можна справедливо це реалізувати.

План землекористування

План землекористування — це документ, який визначає, які види землекористування в принципі дозволені в окремих районах міської території. Він розробляється на основі регіональних планів та різних концепцій. До найважливіших належать:

• Інтегрована концепція міського розвитку Єни 2030+
• Концепція житлового будівництва Єни 2035
• Концепція розвитку робочих місць та комерційних площ для міста Єна 2035
• Концепція розвитку роздрібної торгівлі в Єні до 2025 року
• Концепція розвитку садівництва.

План землекористування в цілому оновлюється лише через значні проміжки часу. Однак можуть також вноситися часткові зміни або виправлення, якщо це необхідно у зв’язку зі складанням плану забудови. Для цього необхідна постанова міської ради.

Етапи цієї процедури визначені в Будівельному кодексі та збігаються з етапами розробки плану забудови.

План забудови / План забудови, пов’язаний із конкретним проектом

Більшість будівельних проєктів у місті можна реалізувати на підставі плану землекористування шляхом подання заявки на будівництво. Однак за певних умов, таких як площа ділянки, що забудовується, висота будівлі або розташування за межами міста, може виникнути необхідність у розробці плану забудови.

Якщо ініціатором будівельного проекту є місто, складається пропонований план забудови. Якщо будівельний проект ініціює інший суб’єкт (ініціатор проекту), наприклад, підприємство чи громадська організація, за відповідною заявою складається план забудови, пов’язаний з конкретним проектом. Міська рада приймає рішення про те, чи розпочинати ці процедури.

Під час процедури планування у вас є дві можливості взяти участь у процесі шляхом подання зауважень, що містять рекомендації або пропозиції.

Спочатку складається попередній проект, який у загальних рисах зображує будівлі, дороги, площі тощо. Першим етапом участі є своєчасне інформування громадськості відповідно до § 3 абз. 1 Законодавства про будівництво (BauGB), під час якого документи попереднього проекту виставляються на загальний огляд. Ви можете подати свої
зауваження щодо планування незалежно від вашого віку чи місця проживання. Міська адміністрація або проектне бюро потім аналізують отримані відгуки та, залежно від результатів, враховують їх під час розробки проекту плану.
️
Друга можливість участі виникає, коли більш детальний проект плану виставляється на громадське оглядання. Для цього — на відміну від попереднього проекту — необхідна ухвала міської ради. Отримані зауваження перевіряються та справедливо зважуються між собою та один проти одного перед тим, як буде складено остаточний план забудови (статут). Для їхнього зважування та затвердження необхідна згода міської ради.

Повідомлення про винесення на громадське обговорення публікуються в офіційному віснику на відповідному веб-сайті міста.

У переліку проектів міста ви знайдете огляд усіх поточних процедур планування, а також інформацію про поточний стан їхнього опрацювання.

У разі реалізації спеціальних інфраструктурних заходів у дорожньому просторі участь здійснюється у формі процедури затвердження плану. При цьому може йтися, з одного боку, про планову реконструкцію доріг (наприклад, Східна тангента), а з іншого — про принципову реорганізацію дорожнього простору (наприклад, продовження трамвайної лінії Цватцен-Норд).

Відповідальність за проведення процедури затвердження плану несе не місто Єна, а відповідний федеральний або земельний орган (наприклад, Земельне адміністративне управління у Веймарі або Федеральне управління залізниць в Ерфурті).

На першому етапі проект, поданий містом на затвердження, виставляється на громадське обговорення. Ви можете подавати заперечення або зауваження незалежно від вашого віку та місця проживання. Отримані матеріали перевіряються відповідним органом влади та оцінюються в рамках процедури з урахуванням ступеня зацікавленості осіб, які їх подали. Особи, які подали заперечення, запрошуються на слухання, під час якого отримані заперечення та коментарі обговорюються усно. Або вони отримують письмове
пояснення. Слухання завершується лише після остаточного розгляду всіх поданих матеріалів.

Результат процедури повідомляється місту у формі постанови про затвердження. Якщо проект плану належить до компетенції міста, то після цього проводиться розробка виконавчої документації.

У цій сфері розробляється план заходів для молоді та їхніх сімей. Якщо цей план затверджують комітети або міська рада, виділяються кошти на виконання завдань, визначених у ньому.

Програми дозвілля та підтримки молоді, що фінансуються за рахунок державних коштів, визначаються та плануються в рамках Плану підтримки молоді міста Єни (JFP). Наприклад, міська адміністрація може організовувати соціальну роботу в школах Єни та забезпечувати функціонування молодіжних центрів. Загалом щорічно планується фінансування та зміст діяльності приблизно 35 закладів та проєктів на суму близько 5 мільйонів євро. План підтримки молоді зазвичай охоплює дворічний період, аналогічно до фінансового бюджету міста для всіх державних завдань.

Процес планування відбувається регулярно та включає такі етапи: планування процесу, аналіз поточної ситуації, визначення потреб та планування заходів. Щоб пропозиції відповідали інтересам молоді та ефективно використовувалися, при плануванні допомоги молоді необхідна інформація про потенційних користувачів. Для цього проводяться опитування серед самої молоді. Результати
різних форм офіційної та неофіційної участі враховуються під час розробки планів підтримки молоді.

Ви можете долучитися, якщо:

• участь у опитуванні в рамках дослідження молоді, яке регулярно проводиться через школи,
• берете участь у роботі таких органів, як молодіжний парламент або комітет з питань допомоги молоді, та
• участь у періодичних конференціях щодо соціального простору, присвячених питанням планування роботи молодіжних закладів та місцевих проєктів.

Відповідно до § 9 Закону Тюрінгії про підтримку спорту (ThürSportFG) громадськість залучається до процесу планування спортивних об’єктів. Планування спортивних об’єктів — це важливий і масштабний процес, що слугує для управління сферою спорту. У ході цього процесу визначаються цілі та заходи, спрямовані на постійний розвиток спортивної інфраструктури.

Планування розвитку спортивних об’єктів відбувається у чотири етапи.

1. Спочатку проводяться підготовчі роботи, такі як подання заявок на отримання грантів та залучення зовнішньої підтримки.
2. Далі відбувається збір даних, під час якого реєструються всі наявні спортивні споруди та приміщення. Крім того, проводяться різні опитування, у яких може брати участь і громадськість (наприклад, опитування серед населення, у спортивних клубах та школах).
3. Третій етап — це спільне планування. На цьому етапі зібрані дані оцінюються, а поточна ситуація аналізується. Визначаються можливості та виклики, які обговорюються під час семінарів. І тут громадськість має можливість долучитися до процесу.
4. На останньому етапі результати узагальнюються та фіксуються у плановому документі.

План дій щодо боротьби з шумом містить перелік заходів, спрямованих на подальше зменшення транспортного шуму в нашому місті. Громадськість бере участь у цьому процесі.

На першому етапі громадського обговорення ви можете за допомогою анкети висловити свою думку щодо рівня шуму у вашому районі та надати пропозиції щодо його зменшення. На другому етапі ви зможете висловити свої зауваження та пропозиції під час публічного ознайомлення з проектом.

На основі результатів опитування розробляються конкретні заходи та пропозиції щодо подальшого зниження рівня транспортного шуму в Єні. Після розгляду всіх отриманих відгуків буде підготовлено проект плану дій щодо боротьби з шумом, що включатиме план заходів. Тоді у вас знову з’явиться можливість взяти участь у процесі. Остаточний план дій щодо боротьби з шумом має бути затверджений міською радою.

Чи знали ви, що на початку кожного відкритого засідання міської ради проводиться «година запитань від мешканців»? Точніше кажучи, вона триває півгодини. Ви можете задавати запитання, висловлювати зауваження та вносити пропозиції, якщо

• проживаєте в Єні щонайменше три місяці та
• досягли віку щонайменше 14 років.

Питання, зауваження та пропозиції називаються зверненнями. Кожна особа може подати одне звернення на одне засідання. Заява може містити до трьох підпитань або пунктів. Ви повинні подати свою заяву в письмовій формі до 14:00, за 14 днів до засідання, в офісі міської ради. Для цього ви також можете скористатися онлайн-формою.

Мер міста та головний комітет спільно приймають рішення щодо відбору, черговості та способу надання відповіді. Якщо ваше звернення буде включено до порядку денного, ви отримаєте запрошення на засідання. Там ви зможете викласти своє звернення усно. Після надання відповіді відповідним керівником департаменту ви можете поставити додаткове запитання. Однак ви також можете попросити надати відповідь у письмовій формі.

Якщо ваше звернення не було включено до порядку денного, ви отримаєте письмову або усну відповідь із обґрунтуванням протягом 14 днів.

З точним порядком дій та строками ви можете ознайомитися в § 10 Регламенту роботи міської ради та комітетів міста Єна.

Міська рада є парламентом міста Єна. Вона ухвалює рішення щодо питань, що належать до компетенції міста, якщо ці питання не входять до компетенції мера. Міська рада обирається кожні п’ять років громадянами, які мають право голосу, і складається з 46 членів та мера. Будь-яка особа, яка має право голосу та досягла 18 років, може бути обрана до міської ради. Водночас право голосу мають особи, які досягли 16 років.

Часто різні партії або виборчі об’єднання складають списки кандидатів. Залежно від того, скільки голосів отримають ці списки, після виборів до міської ради можуть увійти один або кілька кандидатів. Для кращої співпраці члени міської ради можуть утворювати фракції. Оскільки фракція є добровільним об’єднанням членів зі схожими політичними поглядами, ці члени зазвичай належать до однієї партії.

Ви можете долучитися до цього процесу, висунувши свою кандидатуру від партії чи виборчого об’єднання, щоб працювати в міській раді. Або ви можете в будь-який час звертатися до різних членів ради та їх фракцій із пропозиціями, запитаннями чи зверненнями.

Усю інформацію про міську раду, фракції та апарат міської ради ви знайдете тут. Огляд засідань міської ради та інших політичних органів наведено в календарі засідань. Проекти рішень і звітів, а також запити мешканців та членів міської ради можна знайти за допомогою пошуку в системі засідань ради.

Місто Єна має 30 мікрорайонів. У кожному мікрорайоні діє рада мікрорайону та мер мікрорайону. Ви можете висунути свою кандидатуру на виборах до ради мікрорайону або балотуватися на посаду мера мікрорайону.

Для цього ви повинні:

• мати щонайменше 18 років,
• бути зареєстрованим у мікрорайоні щонайменше три місяці, а також
• мати німецьке громадянство або громадянство іншої держави-члена ЄС.

Ви можете голосувати на виборах вже з 16 років, якщо виконуєте інші умови.

Окрім цих можливостей участі, ви можете у будь-який час звертатися зі своїми ідеями, запитаннями чи пропозиціями як до голови мікрорайону, так і до ради мікрорайону.

Огляд рад мікрорайонів та їхніх голів ви знайдете тут.

Молодіжний парламент (JuPa) виступає від імені дітей та молоді Єни. Під час щомісячних засідань обговорюються та розглядаються питання та проблеми, що турбують молодь. Крім того, міська рада розглядає питання, що стосуються дітей та молоді.

JuPa працює відкрито та дотримується демократичних принципів. Його цілі — зробити місто кращим для молоді, бути потужним голосом молоді Єни та відстоювати інтереси молоді в політиці.

Ви можете стати членом JuPa, якщо навчаєтеся в одній із шкіл Єни та навчаєтеся щонайменше у 8-му класі. У виборах, які відбуваються раз на два роки, можуть брати участь усі учні, починаючи з 5-го класу.

Більше інформації про Молодіжний парламент ви можете знайти на веб-сайті.

Окрім молодіжного парламенту, існує багато інших можливостей для дітей, підлітків та молодих дорослих брати участь у житті міста та долучатися до його розвитку. Ваше право на участь та співтворчість, зокрема, передбачає:

• участь у розробці плану підтримки дітей та молоді,
• планування дитячих майданчиків,
• співучасть у прийнятті рішень у школах через учнівські ради, а також
• участь у конференціях щодо соціального простору та семінарах з питань участі.

Якщо вас цікавлять ці можливості участі або у вас є запитання та побажання щодо власних тем для участі, ви можете звернутися до спеціалізованої служби з питань молоді та освіти. Існує ще багато інших можливостей для участі, які, наприклад, пропонуються молодіжними
або у школах. Інформацію щодо цього Ви також можете отримати у команді з роботи з молоддю / соціальної роботи з молоддю.

Міська рада може прийняти рішення про створення консультативної ради для певних цільових груп або з певних питань. З 1990-х років було створено загалом 20 консультативних рад. Консультативна рада — це група людей, які надають поради міській раді та міській адміністрації. Зазвичай консультативна рада має лише завдання надавати поради та висловлювати рекомендації. Членів консультативної ради призначає міська рада. У Єні порядок відбору членів для кожної консультативної ради є різним.

Ви можете звертатися зі своїми питаннями до різних консультативних рад. Навіть якщо вони не мають повноважень приймати рішення, консультативні ради можуть розглянути ваші питання та обговорити їх. Наприклад, консультативна рада може надати міській раді або її комісіям рекомендацію щодо вашого питання. Інформацію про засідання окремих консультативних рад ви знайдете тут.

Консультативні ради за цільовими групами

• Консультативна рада для людей з інвалідністю
• Муніципальна консультативна рада з питань людей похилого віку
• Консультативна рада з питань міграції та інтеграції
• Консультативна рада студентів
• Молодіжний парламент

Консультативні ради за тематичними напрямками

• Рада з питань молодіжної роботи
• Консультативна рада з питань захисту клімату (до 2019 року — Консультативна рада з питань «Місцевої Агенди 21»)
• Рада з питань громадянської участі
• Консультативна рада з питань садівництва та розвитку садів
• Консультативна рада з архітектури
• Консультативна рада з питань мобільності (об’єднання Консультативної ради з питань велосипедного руху та Консультативної ради з питань автомобільного руху)
• Консультативна рада з питань соціокультури
• Консультативна рада з питань волонтерства
• Консультативна рада з питань кладовищ
• Консультативна рада з питань охорони природи

У § 7 Основного статуту міста Єна передбачено проведення щорічних зборів мешканців з метою інформування громадян та забезпечення їхньої участі. Такі збори можуть також проводитися в окремих частинах міської території або в окремих районах міста.

Збори мешканців у житлових районах або мікрорайонах проводяться на прохання громадян. Для цього необхідно, щоб за це висловилися щонайменше 50 мешканців даної території. Як підтвердження може бути використаний список підписів.

Дата, місце та порядок денний мають бути оприлюднені в мікрорайоні щонайменше за 14 днів до початку зборів.

Як мешканці міста Єна, ви маєте право звертатися зі своїми пропозиціями або скаргами (зверненнями) до мера/мерки, до міської адміністрації, а також до кожного члена міської ради. Термін надання відповіді становить чотири тижні.

Якщо адресати звернень не мають відповідних повноважень, вам має бути надана відповідна інформація, а адресати повинні протягом тижня передати ваше звернення до компетентного органу.

Звернення можуть бути відхилені з різних причин. Зокрема, якщо відправник повторно звертається з того самого питання, хоча відповідь уже була надана, або якщо скарга стосується рішення, щодо якого також можна вжити правових заходів.