Неформальна участь громадян

Керівні принципи були розроблені у партнерстві між адміністрацією, політиками та громадянами з метою об'єднання попереднього досвіду участі громадян у Єні. Це створює основу для живої культури участі, що в кінцевому підсумку має призвести до більшої (бажання) участі громадян. Було вироблено спільне розуміння того, що характеризує належну участь громадян, чого можна досягти за допомогою участі громадян і як приймаються рішення про те, коли здійснюється участь громадян. На основі цього було сформульовано дев'ять принципів (див. завантаження), які, з одного боку, слугують гарантією якості, а з іншого - є основою для оцінки процесів участі громадян.

Зокрема, ці принципи покликані заохочувати молодих людей до активної участі, навіть якщо вони ще не мають права голосу або лише тимчасово проживають у Єні як студенти. Їхні погляди не повинні залишатися поза увагою, коли формується майбутнє Єни.

Єна - одне з близько 40 міст Німеччини, яке взяло на себе роль першопрохідця і встановило керівні принципи громадянської участі. Участь громадян розглядається не лише як вимога, але й як ключовий фактор майбутньої життєздатності міста. Якщо ключові рішення для розвитку Єни будуть прийматися прозоро і громадяни зможуть бачити, що їхні ідеї відображені в них, то ідентифікація зі своїм містом також зростатиме.

Оцінка виконання керівних принципів буде проведена у 2024 / 2025 роках.

Наступні принципи є частиною нашого керівництва і описують те, що характеризує належну участь громадян у Єні. Вони слугують для забезпечення якості, а також є основою для оцінки участі громадян у Єні (див. також розділ "Завантаження"):

1. участь громадян є принципово відкритою.

Громадська участь може бути успішною лише тоді, коли вона гарантовано є відкритою. На початку кожного процесу громадської участі надається інформація про сферу діяльності та про те, які рішення вже були прийняті заздалегідь. Об'єкт участі має бути чітко визначений, так само як і обіцянка участі, тобто запевнення в тому, що погляди громадян будуть враховані.

2. участь громадян, її результати та наступні рішення організовані у прозорий та зрозумілий спосіб.

Прозорість є вирішальним критерієм належної участі громадськості. Окремі кроки участі представлені публічно та зрозуміло з самого початку. Відповідальне поводження з результатами демонструється, серед іншого, інформацією про те, як результати участі документуються та аналізуються, а також про те, хто вирішує, які пропозиції беруться до уваги в подальшому рішенні, а які ні. Прозорість та простежуваність посилюються, зокрема, коли надаються публічні причини, чому пропозиції не були враховані.

3. участь громадян є вільно доступною для всіх громадян.

Програми участі громадян є вільно доступними для всіх і не відбуваються за зачиненими дверима. Вони повинні бути доступними для будь-якої зацікавленої особи. Цього можна досягти шляхом поєднання різних пропозицій та каналів комунікації (очні заходи, онлайн-пропозиції тощо).

З методологічних міркувань в окремих випадках може бути виправданим ексклюзивне запрошення (наприклад, для того, щоб охопити репрезентативну частину населення на додаток до відкритих заходів, див. методологічний інструментарій у додатку до цих рекомендацій).

Нарешті, слід звернути увагу на безбар'єрну організацію громадської участі, щоб максимально полегшити участь людей з обмеженими можливостями.

4. участь громадян повинна сприяти розмаїттю поглядів.

Усім громадянам надається можливість допомагати формувати політику та брати в ній участь через громадянську участь, незалежно від статі, соціального та культурного походження, віку, освіти, віросповідання, доходу та національності. Для запобігання дискримінації використовуються відповідні методи участі.
Там, де це доречно, до певних груп населення звертаються безпосередньо, щоб врахувати їхні погляди (наприклад, якщо вони безпосередньо зачіпаються планом).

5. громадяни можуть брати участь анонімно, де це можливо.

Якщо це дозволяє метод участі (наприклад, онлайн-діалоги), слід забезпечити можливість анонімної участі, щоб сприяти вільному висловленню думок. Повинні бути вжиті відповідні заходи (наприклад, онлайн-модерація) для запобігання або перешкоджання зловживанню анонімністю. Персональні дані збиратимуться лише в обґрунтованих випадках, при цьому подальша обробка та оцінка можуть відбуватися лише в анонімній формі та за згодою учасників.

6. важливе значення надається участі молоді.

Відповідно до рішення міської ради від 15 травня 2014 року про реалізацію муніципальної стратегії участі дітей та молоді в Єні (StR № 14/2426-BV), особливе значення надається залученню дітей та молоді до прийняття муніципальних рішень. При цьому слід використовувати відповідну до віку інформацію та відповідні методи, наприклад, щоб забезпечити можливість формування думки в захищеному середовищі. Саме тому, що діти та молодь ще не мають права голосу через свій вік і тому можуть брати участь у демократичному процесі лише в обмеженій мірі, їм необхідно приділяти особливу увагу при організації громадянської участі.

Молодіжний парламент відіграє ключову роль і є контактною особою для громадянської участі, яка планується з учнями 5-13 класів. Участь учнів має заохочуватися через активне залучення представників учнівського самоврядування та учнівської дорадчої ради.

7. громадська участь своєчасно інформується.

Тільки ті, хто знає про програми громадської участі, можуть брати в них участь. Ось чому важливо оприлюднювати їх на ранній стадії. Тексти повинні бути сформульовані у простий і загальнозрозумілий спосіб. Для реклами слід використовувати як цифрові (онлайн), так і друковані матеріали (офлайн). Які методи (наприклад, інформаційний бюлетень, районна газета, веб-сайт, соціальні мережі, плакати тощо) використовуються для інформування, має бути зазначено в рамках концепції участі.

8 Участь громадян модерується нейтральною особою.

Відкрита культура діалогу, різні думки та рівноправний обмін думками є важливими для успішної участі громадськості. Якщо місто або міська адміністрація представлені в процесі участі як зацікавлена сторона зі своїми інтересами, слід подбати про те, щоб модератором була обрана нейтральна особа. Це може бути, наприклад, зовнішній постачальник професійних послуг або особа з іншого відділу адміністрації, яка пройшла спеціальну підготовку для цієї мети.

9 Участь громадян потребує ресурсів.

Для того, щоб участь громадян була успішною, вона вимагає відкритості результатів, прозорих рішень, вільного доступу, різноманітності поглядів, анонімної участі, участі молоді, публічності та нейтральної модерації.

Але це ще не все - громадянська участь вимагає витрат, які потребують фінансових і людських ресурсів. Тому для успішної громадської участі важливо, щоб необхідні ресурси були заплановані та доступні з самого початку.

Усі муніципальні проекти, які, як передбачається, можуть становити значний інтерес для мешканців, адміністрація якомога раніше документує у вигляді переліку проектів, який є загальнодоступним в Інтернеті. У переліку проектів не лише зазначаються проекти, до яких адміністрація (або власні підприємства міста) планує залучати неформальну участь громадськості, але й проекти, до яких неформальна участь громадськості може бути ініційована громадянами. Нарешті, у переліку для кожного проекту також зазначено, чи вимагається формальна участь громадськості за законом.

Перелік проектів регулярно оновлюється. Якщо неформальна участь громадськості вже запланована для проекту з переліку проектів адміністрації, громадянам не потрібно пропонувати участь громадськості для цього проекту. При пропозиції неформальної участі громадськості не має значення, чи формальна участь вже передбачена для муніципальних проектів, чи ні. У першому випадку неформальна участь громадськості може здійснюватися на додаток до формальної участі громадськості (зазвичай на ранній стадії). У другому випадку неформальна участь громадськості може відбуватися і без формальної участі громадськості.